ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 декабря 2009 года Дело N А53-9452/2008
15АП-1518/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2009 г. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ткаченко Т.И., судей Ивановой Н.Н., Захаровой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.,
при участии:
от товарищества собственников жилья "Орбита": председателя ТСЖ «Орбита» Трухловой И.А., паспорт серии 76 00 N 463796 выдан ОВД Ингодинского района г. Читы, представителя по доверенности от 07.07.2009 г. Иванова Н.Н., паспорт 6005 N 746 084, выдан 16.09.2006 г. ОВД Пролетарского района г. Ростова-на-Дону; от Управления Роснедвижимости РФ по Ростовской области: Нырковой С.А., удостоверение N 132 от 05.03.2008 г., доверенность N 248 от 23.11.2009; от администрации г. Ростова-на-Дону: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление N 36574 7); от ООО "Ростинком": Трухловой И.А., доверенность от 11.12.2009 г., выдана сроком на 6 месяцев, паспорт серии 76 00 N 463796, выдан ОВД Ингодинского района г. Читы 19.02.2002 г.;
от МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону": представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление N36573 0); от Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление N 36576 1); от ТСЖ «Орбита-2» - правопреемник ТСЖ «Вера»: Алькаевой В.Г., паспорт серии 60 02 N 777647, выдан ОВД Первомайского района г. Ростова-на-Дону 01.06.2002 г., выписка из протокола собрания правления ТСЖ «Вера» от 21.11.2009 г.;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Орбита"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.01.2009 г. по делу N А53-9452/2008-С4-10 по заявлению товарищества собственников жилья "Орбита"
к Территориальному отделу N 18 по г. Ростову-на-Дону Управление Роснедвижимости РФ по Ростовской области,
при участии администрации г. Ростова-на-Дону, общества с ограниченной ответственностью "Ростинком", МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону", Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, ТСЖ «Орбита-2», о признании незаконными действий и об обязании совершить определенные действия, принятое судьей Кондратенко Т.Н.,
УСТАНОВИЛ:
товарищество собственников жилья «Орбита» (далее - ТСЖ «Орбита») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными действий ТО N 18 Управления Роснедвижимости по проведению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:44:01 03 03: 0228 с ликвидацией земельного участка с кадастровым номером 61:44:01 03 03: 0047; а также об обязании ТО N 18 Управления Роснедвижимости осуществить действия по восстановлению в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:44:01 03 03:447.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.01.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые действия были произведены ТО Управления Роснедвижимости по Ростовской области на основании постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 14.02.2008 г. N 132, которое было принято с целью установления проезда общего пользования между многоквартирными жилыми домами по ул. Орбитальная, 46 и 48. При этом суд сослался на законность указанного постановления, установленную решением арбитражного суда, оставленном без изменения постановлением суда апелляционной инстанции по делу А53-3980/2008-С4-4.
Не согласившись с принятым судебным актом ТСЖ «Орбита» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, сославшись на то, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с нарушением процедуры по извещению смежных землепользователей о проведении межевания спорного земельного участка.
Администрацией г. Ростова-на-Дону представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором орган местного самоуправления не согласился с доводами заявителя, полагая, что при приобретении гражданами права собственности на жилые помещения в многоквартирном доме на компетентный орган не возлагается безусловная обязанность по передаче земельного участка в общую долевую собственность в тех границах и конфигурации, которые имели место при предоставлении данного земельного участка для проектирования и строительства жилого дома.
Другими лицами, участвующими в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представлены.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании 18 марта 2009 года представитель Управления Роснедвижимости по Ростовской области заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу N А53-3980/2008-С4-4, в рамках которого рассматривается спор о законности постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 14.02.2008 г. N 132.
Представитель ТСЖ «Орбита» в судебном заседании полагал, что основания для удовлетворения ходатайства Управления Роснедвижимости по Ростовской области отсутствуют, так как итог рассмотрения апелляционной жалобы по делу N А53-3980/2008-С4-4 не имеет преюдициального значения для настоящего дела.
Представитель администрации в судебном заседании против удовлетворения ходатайства не возражал, пояснив, что товарищество необоснованно ссылается на то, что весь земельный участок, выделявшийся для проектирования и строительства жилых домов, принадлежит собственникам квартир, в чьих интересах действует ТСЖ «Орбита».
Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В судебном заседании 18 марта 2009 года объявлялся перерыв до 25 марта 2009 года до 17 часов 50 минут.
По окончании перерыва в судебное заседание явились представители Управления Роснедвижимости по РО и ТСЖ «Орбита».
Представитель Управления Роснедвижимости по РО поддержал заявленное ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения по существу апелляционной жалобы по делу N А53-3980/2008-С4-4.
Представитель ТСЖ «Орбита» полагал, что основания для приостановления производства по делу отсутствуют.
Рассмотрев заявленное Управлением Роснедвижимости по РО ходатайство о приостановлении производства по делу суд апелляционной инстанции определением от 25 марта 2009 года приостановил производство по делу N А53-9452/2008-С4-10 до рассмотрения в Пятнадцатом арбитражном апелляционном суде апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.05.2008 г. по делу N А53-3980/2008-С4-4.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2009 г. решение Арбитражного суда Ростовской области от 07 мая 2008 г. по делу N А53-3980/2008-С4-4 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения. Суд апелляционной инстанции подтвердил вывод суда первой инстанции о незаконности пунктов 4, 5 постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 14.02.2008 г. N 132.
Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2009 г. возобновлено производство в суде апелляционной инстанции по делу N А53-9452/2008, рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 21.12.2009 г.
Распоряжением председателя коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, от 21.12.2009 г. в составе суда произведена замена судьи Смотровой Н.Н. на судью Захарову Л.А. в связи с нахождением судьи Смотровой Н.Н. в ежегодном оплачиваемом отпуске.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании 21.12.2009 г. заявил ходатайство о процессуальной замене Территориального отдела N 18 по г. Ростову-на-Дону Управления Роснедвижимости РФ по Ростовской области на Управление Росреестра по Ростовской области в порядке процессуального правопреемства в связи с реорганизацией в форме присоединения, в подтверждение чего представил свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ.
Представители сторон против удовлетворения ходатайства не возражали.
Суд апелляционной инстанции, учитывая представленные в материалы дела письменные доказательства реорганизации заинтересованного лица (копия свидетельства о внесении записи о прекращении деятельности юридического лица путём реорганизации в форме присоединения от 20.11.2009 г. серии 61 N 006518303, выписка из ЕГРЮЛ от 09.11.2009 г. N 6708), в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил произвести процессуальную замену Территориального отдела N 18 по г. Ростову-на-Дону Управления Роснедвижимости РФ по Ростовской области на Управление Росреестра по Ростовской области.
Представитель ТСЖ «Орбита-2» в судебном заседании заявил ходатайство, в котором просил считать надлежащим третьим лицом по делу вместо ТСЖ «Орбита-2» ТСЖ «Вера» в связи с изменением наименования юридического лица, в подтверждение чего сослался на регистрационные документы (свидетельство серии 61 N 006957150, свидетельство серии 61 N 007025014, выписка из протокола собрания правления ТСЖ «Вера» от 21.11.2009 г., выписка из протокола общего собрания собственников жилья ТСЖ «Вера» от 21.11.2009 г.).
Представители сторон против удовлетворения ходатайства не возражали.
Суд, с учетом представленных документов, определил считать надлежащим третьим лицом по данному делу вместо ТСЖ «Орбита-2» ТСЖ «Вера».
Представитель ТСЖ «Вера» заявил ходатайство об отложении судебного заседания, сославшись на то, что ним не получена апелляционная жалоба и определение суда, в связи с чем не подготовлен к судебному заседанию.
Представители ТСЖ "Орбита", ООО "Ростинком" против удовлетворения ходатайства возражали.
Представитель заинтересованного лица не возражал против удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания.
Представитель ТСЖ «Вера» также заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до разрешения дела N А53-22191/2008-С4-19 и вступления в законную силу судебного акта по данному делу.
Представители ТСЖ "Орбита", ООО "Ростинком" также возражали против удовлетворения ходатайства.
Представитель заинтересованного лица полагал возможным оставить рассмотрение данного ходатайства на усмотрение суда.
Администрация г. Ростова-на-Дону, МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону", Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.
С учетом отсутствия возражений со стороны представителей заявителя, заинтересованного лица, ООО "Ростинком", ТСЖ «Вера» суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей администрации г. Ростова-на-Дону, МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону", Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, пояснив, что земельный участок принадлежит собственникам жилого дома, в чьих интересах действует ТСЖ "Орбита". Экспертизой установлено, что сервитут на право проезда не может быть установлен. Земельный участок с кадастровым номером 61:44:01 03 03: 0047 является неделимым. Межевание земельного участка недействительно ввиду отсутствия согласования с ТСЖ "Орбита". Считает действия заинтересованного лица по постановке на кадастровый учет земельного участка N 61:44:01 03 03: 0228 с ликвидацией земельного участка N 61:44:01 03 03: 0047 незаконными.
В судебном заседании представитель ООО "Ростинком" поддержал позицию представителя заявителя.
В судебном заседании представитель ТСЖ «Вера» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, пояснив, что спорный земельный участок площадью 0,3713 га принадлежит собственникам ТСЖ «Вера».
В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:01 03 03: 0228 зарегистрирован, а земельный участок с кадастровым номером 61:44:01 03 03: 0047 - ликвидирован; на земельном участке с кадастровым номером 61:44:01 03 03: 0227 находится жилой дом, земельный участок с кадастровым номером 61:44:01 03 03: 0228 - дорога, принадлежащая муниципалитету, что подтверждается кадастровым планом земельного участка.
Рассмотрев заявленные представителем ТСЖ «Вера» ходатайства, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения ввиду их необоснованности. Судом установлено, что ТСЖ «Вера» возникло вследствие изменения наименования ТСЖ «Орбита-2» и, по существу, является той же самой организацией; председателем ТСЖ «Вера» утверждена Алькаева В.Г., которая исполняла обязанности председателя ТСЖ «Орбита-2», копия жалобы ТСЖ «Орбита» направлялась ТСЖ «Орбита-2», что было установлено судом при принятии апелляционной жалобы к своему производству, информация о дате судебного заседания по рассмотрению жалобы (21.12.2009 г.) доведена до сведения третьего лица надлежащим образом путем направления телеграммы, что подтверждается уведомлением о вручении телеграммы от 19.12.2009 г., в связи с чем суд пришел к выводу, что основания для отложения судебного заседания отсутствуют. В отношении ходатайства о приостановлении производства по делу до разрешения дела N А53-22191/2008-С4-19 суд установил отсутствие оснований, предусмотренных статьей 143 АПК РФ.
Рассмотрев доводы апелляционной жалобы по существу оспариваемого судебного акта, суд апелляционной инстанции пришёл к следующему.
На основании постановления мэра города Ростова-на-Дону от 10.12.2002 N 2712 земельный участок в 8 мкр. Северного жилого района по ул. Орбитальной (пятно 8-40) площадью 3713 кв. м был предоставлен в аренду сроком на 3 года для проектирования и строительства жилого дома с подземной стоянкой для автомобилей (пятно 8-40) арендатору - ООО «Ростинком», который был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 61:44:01 03 03:0047.
Разрешенное использование указанного земельного участка в соответствии с правоустанавливающими документами было установлено для целей - «проектирования и строительства жилого дома с подземной стоянкой для автомобилей».
Постановлением мэра города от 22.05.2003 N 1003 в постановление мэра N 2712 от 10.12.2002 были внесены следующие изменения: проектирование и строительство жилого дома вести в две очереди: 1 очередь - жилой дом пятно 8-40, 2 очередь - жилой дом пятно 8-40А с подземной автостоянкой.
В базу данных государственного земельного кадастра были внесены сведения в части присвоения адреса - ул. Орбитальная, 46 (пятно 8-40) и ул. Орбитальная, 48 (пятно 8-40а) на основании заявления МУ «Департамент по архитектуре и градостроительству».
В соответствии с постановлением мэра г. Ростова-на-Дону N 132 от 14.02.2008 г. «О прекращении договора аренды земельного участка в 8 микрорайоне Северного жилого района по ул. Орбитальной, 46, организации проезда общего пользования» прекращен договор аренды земельного участка с ООО «Ростинком» от 15.04.2003 г. N 24117 площадью 0,3713га, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Орбитальная, 8мкр СЖР (тер. зона N 2) с кадастровым номером 61: 44:01 03 03:0047, предписано произвести необходимые действия, направленные на погашение записи в ЕГРП о государственной регистрации указанного договора аренды, внести изменения в сведения государственного земельного кадастра, утвердить проект границ земельного участка площадью 0,0281 га для организации проезда общего пользования согласно проекту границ N 2505 от 06.02.2008 г., осуществить необходимые действия для постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 0,0281 га для организации проезда общего пользования.
В сведения государственного земельного кадастра были внесены соответствующие изменения. Земельный участок с кадастровым номером 61:44:010303:0047 площадью 3713 кв. м. был снят с кадастрового учета; также во исполнение п. 4 вышеуказанного постановления мэра N 132 от 14.02.2008 был сформирован проезд общего пользования площадью 0,0281 га из состава ранее сформированного земельного участка площадью 0,3713 га, указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 61:44:010303:0228.
Указанные действия по ликвидации земельного участка кадастровый номер 61:44:01 03 03: 0047 и постановке на кадастровый учет земельного участка кадастровый номер 61:44:01 03 03: 0228 были оспорены ТСЖ «Орбита-2» в Арбитражный суд Ростовской области.
Судебными актами по делу N А53-5667/2008-С4-19 признаны незаконными действия УФАКОН, совершенные ТО УФАКОН N 18 по проведению государственного кадастрового учета с ликвидацией земельного участка с кадастровым номером 61:44:01: 03 03: 0047, площадью 0,3713 га, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Орбитальная, 46, как не соответствующие требованиям Федерального Закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».
Судебные инстанции исходили из того, что действия по проведению кадастрового учета с ликвидацией земельного участка площадью 0,3713 га с кадастровым номером 61:44:01 03 03:0047 совершены УФАКОН (территориальным отделом) с нарушением требований Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре". Оспариваемые действия нарушают права и законные интересы ТСЖ "Орбита", которое не уведомлялось о проведении межевых работ в отношении указанного земельного участка.
При разрешении спора по указанному делу N А53-5667/2008-С4-19 (связанного с законностью размещения на земельном участке площадью 0,3713 с кадастровым номером 61:44:010303:0047 второго многоквартирного жилого дома) ФАС СКО преюдициально установлено следующее.
Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Участок площадью 0,3713 га предоставлялся в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Ростинком» для проектирования и строительства двух жилых многоквартирных домов, один из которых введен в эксплуатацию и находится на праве общей долевой собственности (ТСЖ "Орбита"), а второй - построен и фактически эксплуатируется (ТСЖ "Орбита-2"). Поэтому определение границ спорного земельного участка (по существу, общего для двух товариществ) необходимо производить с учетом интересов как членов ТСЖ "Орбита", так и собственников жилых помещений в товариществе "Орбита-2". Правилом о соблюдении баланса интересов обоих товариществ следует руководствоваться как при формировании земельных участков под многоквартирными жилыми домами, так и при постановке таких участков на государственный кадастровый учет. Данное правило направлено на защиту собственников жилья (членов ТСЖ) и исключает возможность принятия уполномоченными органами решений (совершения ими действий), приводящих к произвольному изменению размеров земельных участков, на которые претендуют оба товарищества. Поэтому в сложившейся ситуации территориальный отдел УФАКОН при совершении действий по установлению границ земельных участков под жилыми домами должен учитывать баланс интересов фактических землепользователей и исключить в будущем конфликты между товариществами, связанные с разделом спорного земельного участка (кадастровый номер 61:44:01 03 03:0047).
Как следует из материалов дела, никаких заявлений о ликвидации спорного земельного участка (кадастровый номер 61:44:01 03 03:0047) собственники помещений в жилом доме по ул. Орбитальная, 46 и ТСЖ «Орбита», представляющее их интересы, не подавали, также собственники жилых помещений и ТСЖ «Орбита» не осуществляли и не принимали участия в проведении межевания вышеуказанного земельного участка, что по смыслу вышеизложенной правовой позиции противоречит действующим правовым нормам и нарушает права и законные интересы заявителя (ТСЖ «Орбита»).
Кроме того, судебный акт по делу N А53-3980/2008-С4-4 об оспаривании постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 14.02.2008 г. N 132, явившегося основанием для совершения заинтересованным лицом оспариваемых по настоящему делу действий (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2008 г.), на которое указал суд первой инстанции в обжалуемом по настоящему делу решении как на имеющее преюдициальное значение, был отменен постановлением ФАС СКО от 03.03.2009 г., дело направлено на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию.
При новом рассмотрении постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2009 г. по делу N А53-3980/2008-С4-4 решение суда первой инстанции от 07.05.2008 г., которым были признаны недействительными пункты 4, 5 постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 14.02.2008 г. N 132, оставлено без изменения.
Апелляционный суд установил, что при принятии оспариваемого постановления был нарушен установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок планировки застроенных территорий, что привело к нарушению законных интересов товарищества собственников жилья "Орбита" в реализации исключительного права на землепользование, гарантированного статьями 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
