Верховный Суд Российской Федерации
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 августа 2006 года N 78-Г06-29
[В удовлетворении заявления об оспаривании законности части 1 ст.2 Закона Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" отказано, т.к. правовое регулирование статуса наукограда города Петергофа находится за пределами оспариваемой нормы Закона Санкт-Петербурга, который принят в соответствии с компетенцией субъекта РФ - города федерального значения Санкт-Петербурга, в пределах полномочий как Законодательного Собрания, так и Губернатора Санкт-Петербурга]
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Соловьева В.Н., судей Калининой Л.А. и Макарова Г.В., рассмотрела в судебном заседании от 30 августа 2006 года дело по заявлению муниципального образования город Петергоф об оспаривании законности части 1 ст.2 Закона Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" по кассационной жалобе заявителя на решение Санкт-Петербургского городского суда от 4 мая 2006 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., объяснения представителя города Петергофа Иванова П.В., представителей Законодательного Собрания Санкт-Петербурга - Асташенко Е.О. и Губернатора Санкт-Петербурга - Бегловой Ю.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной П.Я., полагавшей решение суда обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
18 мая 2005 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга был принят и 7 июня 2005 года подписан Губернатором Санкт-Петербурга Закон Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге".
Статья 2 Закона Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" раскрывает основные понятия, используемые в данном Законе. В частности: часть 1 указанной статьи определяет, что для целей настоящего Закона Санкт-Петербурга используются следующие основные понятия: внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга (далее - муниципальное образование) - часть территории города федерального значения Санкт-Петербурга (муниципальный округ, город, поселок), в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления.
В Санкт-Петербургский городской суд обратилось муниципальное образование город Петергоф с заявлением об оспаривании законности части 1 статьи 2 вышеназванного Закона, ссылаясь на то, что постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2005 N 449 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г.Петергофу" указанный статус сроком на 5 лет присвоен городу Петергофу. Ссылаясь также на то, что в соответствии с Федеральным законом "О статусе наукограда Российской Федерации" наукоградом Российской Федерации является муниципальное образование, заявитель полагает свои права нарушенными тем, что оспариваемые нормы закона Санкт-Петербурга не содержат понятия, наделяющего муниципальное образование город Петергоф статусом городского округа.
Полагая, что это противоречит нормам действующего федерального законодательства, заявитель просил удовлетворить его требование в части признания части 1 ст.2 указанного Закона Санкт-Петербурга недействующей. Решением Санкт-Петербургского городского суда от 4 мая 2006 года заявление муниципального образования город Петергоф об оспаривании законности части 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" оставлено без удовлетворения.
В кассационной жалобе МО город Петергоф просит отменить состоявшееся решение суда как необоснованное и вынести новое решение об удовлетворении заявленного требования.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение Санкт-Петербургского городского суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, статьей 2 Закона Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" определены основные понятия, вытекающие из содержания и целей Закона Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге". Часть 1 данной нормы дает понятия "внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга" (далее - муниципальное образование) - часть территории города федерального значения Санкт-Петербурга (муниципальный округ, город, поселок), в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления.
Следует согласиться с судом, что при этом оспариваемые положения не регулируют ни статус, ни права муниципальных образований, в том числе и внутригородского муниципального образования г.Петергоф. Оспариваемая норма также не содержит указания о присвоении МО г.Петергоф статуса внутригородской территории.
В силу ч.2 ст.253 ГПК РФ - установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Проверяя утверждение заявителя о существующем противоречии оспариваемой нормы права, содержащейся в указанном Законе Санкт-Петербурга и положениях федерального законодательства, суд обратил внимание на то, что перечисленные в ч.1 ст.2 этого Закона понятия полностью соответствуют требованиям Федерального закона от 26.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу части 1 ст.10 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городах, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Согласно части 1 ст.79 ФЗ в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.
Основы местного самоуправления регулирует глава 9 Устава Санкт-Петербурга.
Статья 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет основные понятия и термины, которые должны применяться при реализации требований ст.ст.84, 85 ФЗ.
Проведя сравнительный анализ указанных правовых актов, суд установил, что положения ч.1 ст.2 Закона Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" соответствуют как положениям федерального законодательства, так и Уставу Санкт-Петербурга.
Судебная коллегия признает обоснованным вывод суда о несостоятельности ссылки заявителя на, якобы, имеющее место нарушение ст.81 ФЗ N 131-ФЗ, так как в силу ч.1 ст.83 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон, за исключением положений, для которых настоящей главой установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу с 1 января 2009 года. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона до 1 января 2009 года устанавливается переходный период. Исходя из этого статья 81 ФЗ в настоящее время не действует.
Действительно, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2005 N 449 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации городу Петергофу" статус наукограда сроком на. 5 лет присвоен городу Петергофу. Согласно ст.1 Федерального закона "О статусе наукограда Российской Федерации" наукоградом Российской Федерации (далее - наукоград) является муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом. В соответствии со статьей 2 указанного Закона правовое регулирование статуса наукограда осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, уставами и законами субъектов РФ. В данной же норме (2.1 содержатся критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда).
С учетом установленных обстоятельств суд правильно отметил, что указанное правовое регулирование не является основанием, свидетельствующим о незаконности понятий, содержащихся в части 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге".
Как пояснил в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ представитель города Петергофа Иванов П.В., обращение в суд преследовало цель обязать Законодательное Собрание Санкт-Петербурга дополнить оспариваемую норму (ч.1 ст.2 Закона Санкт-Петербурга) понятием муниципального образования, имеющим статус наукограда.
В этой связи следует согласиться с выводом суда о том, что правовое регулирование статуса наукограда города Петергофа находится за пределами оспариваемой нормы Закона Санкт-Петербурга, который принят в соответствии с компетенцией субъекта РФ - города федерального значения Санкт-Петербурга, в пределах полномочий как Законодательного Собрания, так и Губернатора Санкт-Петербурга.
С учетом изложенного решение Санкт-Петербургского городского суда, постановленное по данному делу, следует признать законным и обоснованным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.
Доводы кассационной жалобы не могут быть расценены в качестве достаточных оснований для отмены состоявшегося решения суда, поскольку они не опровергают сделанных судом выводов и свидетельствуют об ошибочном понимании положений процессуального и материального законодательства о местном самоуправлении.
Руководствуясь ст.360 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
Решение Санкт-Петербургского городского суда от 4 мая 2006 года оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального образования город Петергоф - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Текст документа сверен по:
рассылка
