Верховный Суд Российской Федерации
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2007 года N 36-Г07-11
[Суд отменил регистрацию списка кандидатов в депутаты областной Думы, выдвинутого региональным отделением политической партии, поскольку избирательное объединение виновно в использовании средств избирательного фонда, поступивших в фонд с нарушением требований закона]
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Пирожкова В.Н., судей Харланова А.В., Соловьева В.Н. рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Регионального отделения Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ" на решение Смоленского областного суда от 26 ноября 2007 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения представителей Регионального отделения Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ" Сапельникова А.В., Шиянова Е.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда законным, Судебная коллегия
установила:
Избирательная комиссия Смоленской области (далее - Избирательная комиссия) обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Смоленской областной Думы четвертого созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ" в Смоленской области (далее - Избирательное объединение) по единому избирательному округу в связи с тем, что избирательный залог внесен Избирательным объединением за счет средств, поступивших в его избирательный фонд с нарушением закона.
В обоснование заявления Избирательная комиссия указала, что по состоянию на 4 октября 2007 года на специальном избирательном счете Избирательного объединения находилась сумма 3750000 рублей; 4 октября 2007 года Избирательное объединение за счет указанных средств внесло избирательный залог в сумме 3750000 рублей, и иные денежные средства на специальный избирательный счет Избирательного объединения 4 октября 2007 года не поступали.
13 октября 2007 года на основании внесенного избирательного залога был зарегистрирован список кандидатов в депутаты Смоленской областной Думы четвертого созыва, выдвинутый Избирательным объединением по единому избирательному округу.
22 ноября 2007 года в Избирательную комиссию поступило заявление Шаламковой В.А. о том, что по просьбе неизвестного ей мужчины она внесла переданные им деньги в сумме 250000 рублей на счет Избирательного объединения.
В ходе проверки указанного заявления, проведенной по просьбе Избирательной комиссии органами прокуратуры и внутренних дел, было установлено, что Шаламкова В.А., а также Леонов Е.А., 3 октября 2007 года перечислили на специальный избирательный счет Избирательного объединения добровольные пожертвования для внесения избирательного залога в сумме по 250000 рублей каждый, указанные лица внесли не собственные денежные средства, а фактически денежные средства внесены неустановленными лицами, указанные денежные средства поступили на специальный избирательный счет Избирательного объединения 4 октября 2007 года.
Поскольку добровольное пожертвование гражданина - это безвозмездное внесение гражданином Российской Федерации собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, денежные средства, внесенные Шаламковой В.А. и Леоновым Е.А., не могут считаться добровольными пожертвованиями граждан и считаются денежными средствами, поступившими в избирательный фонд с нарушением требований, предусмотренных законом.
Внесение избирательного залога Избирательным объединением произведено за счет средств, поступивших в избирательный фонд с нарушением закона, и указанное вновь открывшееся обстоятельство является основанием для отмены регистрации списка кандидатов, выдвинутого Избирательным объединением.
В судебном заседании представитель Избирательной комиссии Смоленской области Степанов А.Н. заявление поддержал, обосновав его вышеизложенными обстоятельствами.
Представители Регионального отделения политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ" в Смоленской области Шиянов Е.А. и Сапельников А.В. с доводами Избирательной комиссии не согласились и просили в удовлетворении заявления отказать.
В обоснование своих возражений представитель Избирательного объединения Шиянов Е.А. указал, что постановление Избирательной комиссии от 23 ноября 2007 года о направлении в суд заявления об отмене регистрации списка кандидатов Избирательного объединения незаконно; вновь открывшиеся обстоятельства, дающие основание для отмены регистрации, отсутствуют, поскольку избирательный залог перечислен из средств, поступивших в избирательный фонд от граждан с соблюдением закона, и проверка сведений, указанных гражданами при внесении пожертвований, была проведена Избирательной комиссией в соответствии с установленным порядком; с момента окончания проверки новых сведений выявлено не было; платежные документы всех жертвователей содержат все необходимые сведения, в связи с чем данные пожертвования анонимными не являются, поэтому Избирательное объединение имело возможность ими распорядиться; обязательный признак применения юридической ответственности - вина Избирательного объединения - отсутствует, денежные средства были приняты правомерно.
Решением Смоленского областного суда от 26 ноября 2007 года заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе Регионального отделения Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ" поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно ст.65 Закона Смоленской области от 30 мая 2007 года N 37-з "О выборах депутатов Смоленской областной Думы" (далее - Областной закон N 37-з) отмена решения соответствующей избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов по единому избирательному округу), отмена регистрации кандидата (списка кандидатов по единому избирательному округу) осуществляются по основаниям и в порядке, установленным статьей 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В силу подпункта "а" пункта 8 ст.76 Федерального закона РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в редакции ФЗ РФ от 5 декабря 2006 года N 225-ФЗ (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "е", "ж", "и", "к", "м", или "н" пункта 25 ст.38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.
В соответствии с подпунктом "м" пункта 25 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ и аналогичной нормой подпункта 14 пункта 10 ст.23 Областного закона N 37-з основанием для отказа в регистрации списка кандидатов является внесение избирательным объединением залога в меньшем размере, чем установлено пунктом 11 статьи 38, либо внесение избирательным объединением избирательного залога за счет средств, поступивших в его избирательный фонд с нарушением требований, предусмотренных законом.
Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением Смоленской областной Думы от 31 августа 2007 года N 378, опубликованным 4 сентября 2007 года, на 2 декабря 2007 года, назначены выборы депутатов Смоленской областной Думы нового созыва.
Постановлением Избирательной комиссии Смоленской области от 13 октября 2007 года N 22/188-4 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Смоленской областной Думы четвертого созыва, выдвинутый Региональным отделением Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ" в Смоленской области по единому избирательному округу.
Как следует из указанного постановления регистрация Избирательного объединения осуществлена Избирательной комиссией в соответствии с пунктом 1 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ и пунктом 5 ст.21 Областного закона N 37-З, на основании избирательного залога в сумме 3750000 рублей, внесенного Избирательным объединением.
Указанное обстоятельство подтверждается копией платежного поручения N 1 от 4 октября 2007 года с отметкой Смоленского отделения N 8609 Сберегательного Банка России о перечислении избирательного залога в сумме 3750000 рублей на специальный счет Избирательной комиссии со специального избирательного счета Избирательного объединения, открытого в Смоленском отделении N 8609 Сбербанка России, выпиской из лицевого счета Избирательной комиссии за период с 4 октября 2007 года по 4 октября 2007 года и Формой N 2 "Сведения о расходовании средств, находящихся на специальном избирательном счете Избирательного объединения".
В силу пункта 4 ст.42 Областного закона N 37-З избирательный залог вносится кандидатом, избирательным объединением исключительно из средств своего избирательного фонда единовременно и в полном объеме.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 ст.58 Федерального закона N 67-ФЗ и аналогичной нормой подпункта 2 пункта 7 ст.41 Областного закона N 37-З избирательные фонды избирательных объединений могут создаваться за счет добровольных пожертвований граждан.
Согласно пункту 14 ст.2 Федерального закона N 67-ФЗ добровольное пожертвование гражданина - безвозмездное внесение гражданином Российской Федерации собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения.
При внесении пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведение о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве (пункт 7 ст.58 Федерального закона N 67-ФЗ).
В силу подпункта "н" пункта 6 ст.58 Федерального закона N 67-ФЗ запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства - или указал недостоверные сведения.
Из первого финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда Избирательного объединения от 4 октября 2007 года следует, что всего поступило в избирательный фонд 3750000 рублей, из них 3750000 рублей - это добровольные пожертвования граждан, данные денежные средства перечислены в избирательный фонд Избирательного объединения целевым назначением - для внесения избирательного залога, израсходовано средств избирательного фонда - 3750000 рублей на внесение избирательного залога, остаток средств на избирательном счете на 4 октября 2007 года - ноль рублей .
Согласно представленным Избирательным объединением "Сведениям об источниках средств избирательного залога, внесенного избирательным объединением" источники средств избирательного залога (зачисленных на счет Избирательного объединения 4 октября 2007 года) - жертвователи - 15 граждан, в возрасте от 18 до 24 лет, внесшие по 250000 рублей каждый, и, в частности, граждане Леонов Е.А. 27 июля 1989 года рождения и Шаламкова В.А. 25 января 1989 года рождения.
Указанные обстоятельства подтверждаются также Формой N 4 "Учет поступления и расходования средств избирательного фонда Избирательного объединения" от 4 октября 2007 года, Формой N 2 "Сведения о поступлении средств на специальный избирательный счет избирательного фонда Избирательного объединения" от 5 октября 2007 года, подписанной руководителем дополнительного офиса Смоленского отделения N 8609 Сбербанка России, письменным поручением от 3 октября 2007 года владельца счета N ... Шаламковой В.А. о перечислении добровольного пожертвования Избирательному объединению для внесения избирательного залога в сумме 250000 руб., аналогичным письменным поручением от 3 октября 2007 года владельца счета Леонова Е.А.
Согласно заявлению Шаламковой В.А., поступившему в Избирательную комиссию 22 ноября 2007 года (вх. N 1112), денежные средства в сумме 250000 рублей были внесены ею на счет Избирательного объединения по просьбе неизвестного ей мужчины, который передал ей указанную сумму, цель внесения денежных средств ей не известна.
В ходе проверки указанного заявления сотрудниками прокуратуры Смоленской области и Управления внутренних дел по Смоленской области было установлено, что внесенные от имени Шаламковой В.А. и Леонова Е.А. денежные средства им не принадлежали, внесены по просьбе неустановленных лиц.
Так, из письменного сообщения от 23 ноября 2007 года (вх. N 5/1481) начальника Управления внутренних дел по Смоленской области по результатам проверки заявления Шаламковой В.А. следует, что внесение денежных средств на счет Избирательного объединения производилось Шаламковой В.А. и Леоновым Е.А. по устной договоренности с неустановленными лицами за вознаграждение в размере 500 рублей каждому; денежные средства в присутствии Шаламковой В.А. и Леонова Е.А. были внесены на открытые Шаламковой В.А. и Леоновым Е.А. счета вышеуказанными неизвестными лицами в помещении отделения Сбербанка РФ, при этом Шаламкова В.А. и Леонов Е.А. проставили свои подписи в соответствующих банковских документах и заявлениях о пожертвовании денежных средств в пользу Регионального отделения Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ" в Смоленской области.
Указанные обстоятельства подтверждаются также письменными объяснениями Шаламковой В.А. от 22 ноября 2007 года и письменным объяснением Леонова Е.А. от 22 ноября 2007 года.
Так, в процессе проверки Шаламкова В.А. пояснила исполняющему обязанности старшего помощника прокурора Смоленского района Ковтун Н.А., что, начиная с августа месяца, была привлечена к работе в качестве представителя Регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в Смоленской области и регулярно за плату участвовала в акциях этого отделения; вызовы на эту работу получала по телефону (мобильной связи) от лиц, которые ей известны не были; аналогичным образом в один из дней ей по телефону было указано явиться для выполнения работы в Отделение Сбербанка с паспортом, что она и сделала, явилась в Отделение Сбербанка к 9-00 утра, где кроме нее присутствовало еще около 15 человек в возрасте от 18 до 25 лет, по указанию незнакомых ей мужчины и женщины она и эти молодые люди заняли очередь; дождавшись своей очереди, она передала свой паспорт работнику Сбербанка, через некоторое время работник Сбербанка отдала ей паспорт и новую сберкнижку, с этой сберкнижкой она и незнакомый ей мужчина зашли в кабину, где забирают деньги; мужчина заходил с ней и дал работнику банка 250000 рублей; после этого она отдала сберкнижку упомянутой незнакомой женщине и подписала заявление о том, что добровольно вносит эти деньги на счет "Справедливой России", и аналогичная процедура совершалась с каждым из пришедших в этот день в банк; 20 ноября она и еще молодые люди, которые открыли сберкнижки, вместе с незнакомой женщиной приехали к нотариусу, где расписались в доверенности на передачу сберегательных книжек какому-то мужчине, его там не было и фамилию его она не запомнила; в этот же день Шаламкова В.А. пояснила старшему оперуполномоченному ОРЧ по БЭП УВД по Смоленской области Новикову Д.В., что денежные средства вносились на сберкнижку, открытую на ее имя в филиале Сбербанка, потом переводились на расчетный счет партии, номер счета ей не известен, ею просто была подписана квитанция, которую предоставили ей незнакомые мужчина и женщина, данные денежные средства не являются ее личными, денежные средства ей никто не передавал, деньги были у мужчины, который и внес их на сберкнижку, она расписалась в документах на открытие сберегательного счета и в заявлении о том, что дарит денежные средства Региональному отделению Политической партии "Справедливая Россия", и за указанные действия она получила вознаграждение в размере 500 рублей.
Леонов Е.А. в процессе проверки пояснил оперуполномоченному по ОВД УБОП УВД по Смоленской области Ковалерову С.В., что неоднократно на добровольной основе участвовал в акциях и пикетах партии "Справедливая Россия", в один из дней октября месяца (точную дату он не помнит) около офиса партии "Справедливая Россия" к нему подошел незнакомый мужчина и предложил открыть сберегательную книжку с целью внесения на расчетный счет партии денег, которые он ему заранее передаст, пообещав за эту услугу вознаграждение в размере 500 рублей; на следующий день около 17 часов он встретился с указанным мужчиной в Отделении Сбербанка РФ на ул.Гарабурды г.Смоленска, с ним было еще около пяти молодых людей, в том числе две девушки, которых он раньше видел в офисе "Справедливой России", они вместе зашли в отделение банка, где они открыли сберкнижку на его имя, после чего мужчина передал ему 200000 рублей, которые он внес на счет партии "Справедливая Россия", номер счета мужчина ему не давал, а напрямую давал работнику банка; сразу после этого мужчина из партии "Справедливая Россия" передал ему обещанные 500 рублей; какие суммы вносили другие пять молодых людей, он не знает, но то, что они вносили деньги на счет "Справедливой России", он понял из их разговора с этим мужчиной.
Из представленной суду копии доверенности от 20 ноября 2007 года удостоверенной нотариусом Смоленского городского нотариального округа Струженковой М.П., следует, что Шаламкова В.А. уполномочила Хесина В.А. получать с ее счета N ... в дополнительном офисе 8609/0029 Смоленского отделения N 8609 Сбербанка России сумму в размере 250000 рублей.
Допрошенный в судебном заседании по ходатайству представителя Избирательного объединения свидетель Хесин В.А. (член Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ", состоящий в списке кандидатов в депутаты Смоленской областной Думы четвертого созыва, выдвинутом Избирательным объединением) пояснил, что с Шаламковой В.А. не знаком, о выдаче ею доверенности на его имя ему неизвестно.
Оценивая приведенные доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований подвергать сомнению достоверность сведений, сообщенных Шаламковой В.А., Леоновым Е.А. в ходе проверки работникам прокуратуры и органов внутренних дел, не имеется, поскольку они согласуются между собой, подтверждаются приведенными выше финансовыми документами, а также подтверждаются данными о личности Шаламковой В.А. и Леонова Е.А., которые в силу своего молодого возраста (18 лет) и отсутствия у них постоянного источника дохода (оба являются студентами очной формы обучения высших учебных заведений) не могут располагать свободными денежными средствами в столь значительных суммах для внесения соответствующих пожертвований.
Как обоснованно указал суд в решении, содержание приведенной доверенности также подтверждает то обстоятельство, что внесенные от имени Шаламковой В.А. денежные средства ей не принадлежали.
В силу пункта 9 и пункта 11 ст.42 Областного закона N 37-З, если зарегистрированный список кандидатов по единому избирательному округу по результатам голосования набрал не менее 3 процентов от числа голосов избирателей, перечисленные в качестве избирательного залога средства возвращаются соответствующей избирательной комиссией в избирательный фонд избирательного объединения, а избирательное объединение по поступлении этих средств, возвращает гражданам средства, которые были внесены ими в избирательный фонд с указанием, что они предназначены для внесения избирательного залога.
Средства, внесенные от имени Шаламковой В.А., перечислялись с указанием о предназначении их для внесения избирательного залога, и выданная ею доверенность дает возможность другому лицу получить свои денежные средства назад, если таковые по итогам выборов будут возвращены на лицевой счет Шаламковой В.А.
Показания свидетеля Хесина В.А., как правильно указал суд, не опровергают сведений, сообщенных Шаламковой В.А. и Леоновым Е.А. работникам прокуратуры и органов внутренних дел. Суд обоснованно исходил также из того, что его неосведомленность на момент рассмотрения в суде дела о существовании указанной доверенности не исключает, что в будущем, после подведения итогов выборов, он будет поставлен в известность об этом лицами, организовавшими данную акцию.
Оспаривая достоверность сведений, сообщенных Шаламковой В.А. и Леоновым Е.А. работникам правоохранительных органов, представители Избирательного Объединения, как правильно указал суд, доказательств в подтверждение своих возражений не представили.
При таких обстоятельствах суд обоснованно посчитал установленным, что денежные средства, внесенные на специальный избирательный счет Избирательного объединения от имени Шаламковой В.А. и Леонова Е.А., им не принадлежали, данные лица вносили не принадлежащие им деньги за вознаграждение.
С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к правильному выводу о том, что действия указанных лиц не могут быть расценены как добровольное пожертвование, под которым следует понимать внесение на избирательный счет кандидата, избирательного объединения принадлежащих гражданину (находящихся в его собственности) денежных средств на основании его (жертвователя) собственного волеизъявления.
В рассматриваемом случае, как обоснованно указал суд, эти признаки отсутствуют; нельзя считать добровольным пожертвованием внесение средств, принадлежащих другому гражданину, под условием получения платы за данную услугу.
Суд правильно исходил из того, что фактически добровольные пожертвования внесены неустановленными гражданами, а указанные в платежных документах на внесение пожертвований сведения о жертвователях являются недостоверными, в связи с чем данные пожертвования следует признать внесенными анонимными жертвователями.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что указанные денежные средства на общую сумму 500000 рублей поступили в избирательный фонд Избирательного объединения с нарушением требований, предусмотренных законом, из чего, с учетом установленных и приведенных выше обстоятельств дела, следует, что избирательный залог внесен Избирательным объединением за счет средств поступивших в его избирательный фонд с нарушением требований закона.
Указанное обстоятельство, как обоснованно указал суд, является вновь открывшимся, поскольку на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов Избирательная комиссия не располагала данными о незаконности пожертвований, внесенных от имени Шаламковой В.А. и Леонова Е.А., в поступивших в Избирательную комиссию документах таких сведений не содержалось, и комиссия не имела оснований сомневаться в законности поступления средств в избирательный фонд Избирательного объединения.
Нормы п.13 ст.59 Федерального закона N 67-ФЗ, регламентирующие осуществление избирательными комиссиями контроля за формированием средств избирательных фондов, предусматривают для избирательных комиссий возможность проверить сведения, указанные гражданами при перечислении пожертвований, лишь исходя из той информации, которой располагают органы регистрационного учета граждан.
Внесение Избирательным объединением избирательного залога за счет средств, поступивших в его избирательный фонд с нарушением требований закона, в силу норм вышеприведенного подпункта "а" пункта 8 ст.76 Федерального закона N 67-ФЗ является основанием для отмены регистрации списка кандидатов, выдвинутого Избирательным объединением.
