СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 апреля 2024 года Дело N 33-2697/2024

Санкт-Петербург 24 апреля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Нестеровой М.В.,

судей Озерова С.А.,Сирачук Е.С.,

при секретаре Судовской Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Жукова И.А. на решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 17 января 2024 года, которым частично удовлетворены исковые требования ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" к Жукова И.А., администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании несанкционированным примыкания к автомобильной дороге общего пользования, обязании устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Нестеровой М.В., объяснения Жукова И.А. и его представителя Иванова А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ООО "Агроторг" по доверенности Иванова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы Жукова И.А., представителя администрации МО Ефимовское городское поселение БМР ЛО по доверенности Степанова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы Жукова И.А., возражения представителя ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" по доверенности Урумяна К.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (далее - ГКУ "Ленавтодор", Учреждение) обратилось в Бокситогорский городской суд Ленинградской области с иском к Жукову И.А., администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация), в котором просило:

признать несанкционированным примыкание к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области "Заголодно-Ефимовская-Радогощь" на участке км 5+566 (слева);

запретить ответчикам, а также иным лицам, использование примыкания к автомобильной дороге общего пользования до момента его обустройства в соответствии с действующим законодательством;

обязать ответчиков в срок, не превышающий 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда, ликвидировать примыкание к автомобильной дороге общего пользования на участке полосы отвода автомобильной дороги км 5+566 (слева);

обязать ответчиков в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда, обустроить в соответствии с требованиями действующего законодательства примыкание к автомобильной дороге общего пользования на участке полосы отвода автомобильной дороги км 5+566 (слева);

обязать ответчиков в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда, присоединить объект дорожного сервиса, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, к автомобильной дороге общего пользования на участке полосы отвода автомобильной дороги км 5+566 (слева);

в случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с ответчиков в пользу ГКУ "Ленавтодор" судебную неустойку в размере 50 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда в части обязания ответчиков ликвидировать примыкание к автомобильной дороге общего пользования до момента его фактического исполнения;

в случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с ответчиков в пользу ГКУ "Ленавтодор" судебную неустойку в размере 50 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда в части обязания ответчиков обустроить в соответствии с требованиями действующего законодательства примыкание к автомобильной дороге до момента его фактического исполнения (л.д. 3-6 том 1).

В обоснование иска указано, что на основании распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 № 622 в оперативное управление ГКУ "Ленавтодор" передана автомобильная дорога общего пользования регионального значения "Заголодно-Ефимовская-Радогощь". В ходе мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги, актами комиссионного осмотра от 19.08.2022 установлено, что в границах полосы отвода автомобильной дороги на участке км 5 + 566 м (с левой стороны) обустроено примыкание с парковкой для автотранспорта, для обеспечения доступа к торговому объекту (магазин "Пятерочка"), расположенному на земельном участке, с кадастровым номером <данные изъяты>, находящимся в собственности Жукова И.А., через земельный участок, собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, согласование примыканий к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения, в частности автодороги "Заголодно-Ефимовская-Радогощь", относится к компетенции ГКУ "Ленавтодор", равно как и выдача технических условий, содержащих в себе требования к такому примыканию и является обязательным для граждан и юридических лиц, желающих обустроить примыкание к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Ленинградской области. При этом письменное согласие истца, содержащее технические требования и условия на обустройство примыкания к автомобильной дороге с указанного земельного участка ответчикам не выдавались, проектная документация в адрес Учреждения от ответчиков не поступала, разрешение на строительство отсутствует.

Организованное примыкание выполнено с нарушениями норм действующего законодательства, не оборудовано необходимыми техническими средствами (дорожными знаками, горизонтальной разметкой) и элементами обустройства дороги, покрытие примыкания отличается по типу покрытия основной дороги, конструкция дорожной одежды на примыкании не равнопрочная с основной дорогой, нарушена система водоотвода автомобильной дороги, что ведет к разрушению конструкции дороги. Эксплуатация данного примыкания несет угрозу безопасности участников дорожного движения и сохранности автомобильной дороги.

Направленные истцом в адрес ответчиков требования о прекращении эксплуатации существующего примыкания на автомобильной дороге; приведении полосы отвода автомобильной дороги в нормативное состояние; обустройстве примыкания в соответствии с действующим законодательством, оставлены ответчиками без удовлетворения. На основании изложенного, ГКУ "Ленавтодор" обратилось с настоящим иском в суд.

Определением Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 19.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО "Агроторг" (л.д. 138-143 том 1).

Решением Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 17.01.2024 исковые требования ГКУ "Ленавтодор" к удовлетворены частично (л.д. 25-39 том 2).

Суд признал несанкционированным примыкание к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области "Заголодно-Ефимовская-Радогощь" на участке км 5+566 (слева).

Суд обязал Жукова И.А. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с требованиями действующего законодательства примыкание к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области "Заголодно-Ефимовская-Радогощь" на участке полосы отвода автомобильной дороги км 5+566 (слева) и присоединить объект придорожного сервиса, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области "Заголодно-Ефимовская-Радогощь" на участке полосы отвода автомобильной дороги км 5+566 (слева).

Также, в случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта с Жукова И.А. в пользу ГКУ "Ленавтодор" взыскана судебная неустойка в размере 1 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда до момента его фактического исполнения.

Кроме того с Жукова И.А. в доход бюджета Бокситогорского муниципального района Ленинградской области взыскана государственная пошлина в размере 600 рублей.

В удовлетворении остальной части иска, а также требований, предъявленных к ответчику администрация Ефимовского городского поселения, судом было отказано.

Жуков И.А. не согласился с законностью и обоснованностью решения суда первой инстанции, подал апелляционную жалобу, в которой просит постановленное решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д. 47-48 том 2).

В обоснование доводов жалобы указано, что истцом не представлено доказательств того, что существующее примыкание к автомобильной дороге общего пользования обустроено именно Жуковым И.А. Ответчик отмечает, что данное примыкание существовало до момента возникновения у ответчика права собственности на здание. Полагает, что примыкание является частью автомобильной дороги. Также подателем жалобы указано на отсутствие в иске и оспариваемом судебном акте указаний, чем именно наличие примыкания нарушает права истца, а также на основании какой нормы материального права, обязанность по ликвидации или обустройству примыкания должна быть возложена на ответчика. Податель жалобы обращает внимание судебной коллегии на то обстоятельство, что истцом в материалы дела представлен технический паспорт на автомобильную дорогу, датированный 1981 г. и не актуализированный на текущую дату. Кроме того, в данном техническом паспорте не указаны имеющиеся иные примыкания к дороге.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчика ГКУ "Ленавтодор" доводы жалобы полагает несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу третье лицо ООО "Агроторг" доводы жалобы поддерживает, просит решение суда от 17.01.2024 отменить, в удовлетворении заявленных истцом требований отказать.

В суде апелляционной инстанции Жуков И.А. и его представитель Иванов А.А. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение по изложенным основаниям.

Представитель ООО "Агроторг" по доверенности Иванов А.А., представитель администрации Ефимовское городское поселение Бокситогорского муницпального района ЛО по доверенности Степанов А.В. поддержали доводы апелляционной жалобы Жукова И.А., просили отменить решение по изложенным основаниям.

Представитель ГКУ "Ленавтодор" по доверенности Урумян К.А. полагал решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ "О безопасности дорожного движения") основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 1, 13, 15, 16 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об автомобильных дорогах") автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств);

полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса;

придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ "Об автомобильных дорогах" размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований ч. 8 ст. 26 настоящего Федерального закона.

Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ч. 6 ст.21 ФЗ "Об автомобильных дорогах").

За оказание услуг присоединения объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам взимается плата на основании заключаемого с владельцами автомобильных дорог договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге (ч. 7 ст. 21 ФЗ "Об автомобильных дорогах").

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет (ч. 10 ст. 21 ФЗ "Об автомобильных дорогах").

Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению) (ч. 11 ст. 21 ФЗ "Об автомобильных дорогах").

Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса или реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам без разрешения на строительство, без предусмотренного частью 11 настоящей статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса или реконструкции, капитального ремонта и ремонта примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы по ликвидации возведенных объектов дорожного сервиса или примыканий с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконном возведении таких объектов, сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 12 ст. 21 ФЗ "Об автомобильных дорогах").

Согласно ч. 1 ст. 25 ФЗ "Об автомобильных дорогах" границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством РФ норм отвода земель для размещения указанных объектов.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.12.2009 № 371 (далее - Порядок № 371), земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги используются для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, а также объектов дорожного сервиса.

Осуществление деятельности в границах полосы отвода автомобильной дороги допускается при условии, что такая деятельность (при обычных условиях ее осуществления) не повлечет за собой: загрязнение полос отвода автомобильных дорог, включая выброс мусора вне специально предусмотренных для указанных целей мест; использование водоотводных сооружений автомобильных дорог для стока или сброса вод; создание условий, препятствующих обеспечению безопасности дорожного движения; повреждение автомобильных дорог или осуществление иных действий, наносящих ущерб автомобильным дорогам либо создающих препятствия движению транспортных средств и(или) пешеходов; нарушение других установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к ограничению использования автомобильных дорог и их полос отвода, а также к обеспечению их сохранности.

Пунктом 3.16 Порядка № 371 предусмотрено, что реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильной дороге регионального значения допускаются при наличии согласия, выданного в письменной форме ГКУ "Ленавтодор" на выполнение указанных работ, содержащего обязательные для исполнения технические требования и условия.

В случае реконструкции автомобильной дороги регионального значения переустройство объектов дорожного сервиса и(или) подъездов, съездов, примыканий к указанным объектам осуществляется владельцами таких объектов в соответствии с техническими требованиями и условиями, выдаваемыми ГКУ "Ленавтодор" (п. 3.17 Порядка № 371).

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 02.12.2011 № 709-р "О государственном казенном учреждении Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (Распоряжение № 709-р) предметом деятельности Учреждения является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области (далее - автомобильные дороги), обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности и организации дорожного движения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно п.п. 2.3, 2.3.4, 2.3.6, 2.3.7 Устава ГКУ "Ленавтодор" для достижения основных целей Учреждение вправе осуществлять следующие основные виду деятельности:

Материально-техническое обеспечение деятельности Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области, в том числе по выдаче разрешений на строительство в случае строительства, реконструкции автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с указанными автомобильными дорогами и примыкания к автомобильной дороги к указанным автомобильным дорогам, объектов дорожного сервиса, размещенных в границах полосы отвода автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения.

Выдача письменного согласия, содержащего технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению, на выполнение работ по: строительству, реконструкции являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения и примыкания автомобильной дороги к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения;

по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе заключение договора о присоединении объекта дорожного сервиса к такой автомобильной дороге в порядке, установленном Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области (л.д. 7-19 том 1).

На основании распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 № 622 "О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление ГКУ "Ленавтодор" передана в оперативное управление автомобильная дорога общего пользования регионального значения "Заголодно-Ефимовский-Радогощь" (л.д. 20-34 том 1).

По своим транспортно-эксплуатационным характеристикам дорога общего пользования регионального значения "Заголодно-Ефимовский-Радогощь" относится к IV технической категории, в соответствии с данными публичной кадастровой карты ширина полосы отвода составляет - 19,0 м (по 9,5 м от оси влево и право), ширина проезжей части - 6,0 м, покрытие дорожного полотна - асфальтобетонное.

Согласно акту комиссионного осмотра участка автомобильной дороги "Заголодно-Ефимовская-Рагодощь" от 19.08.2022 в ходе мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги, установлено, что в границах полосы отвода автомобильной дороги на участке км 5 + 566 м (с левой стороны) установлено примыкание с парковкой для транспорта, обустроенное для обеспечения доступа к торговому объекту (магазин "Пятерочка"), расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, через земельный участок, собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>.