СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2024 года Дело N 33-1743/2024
УИД 47RS0003-01-2022-002143-95
Апелляционное производство № 33-1743/2024
Гражданское дело № 2-325/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 23 апреля 2024 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Тумашевич Н.С.,
судей Ильичевой Т.В., Горбатовой Л.В.,
при секретаре Муранове Д.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции, без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, гражданское дело по апелляционной жалобе Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, апелляционной жалобе Главы Волховского муниципального района Ленинградской области Налетова Александра Александровича на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 27 марта 2023 года по гражданскому делу № 2-325/2023, которым удовлетворены исковые требования Брицуна Алексея Викторовича к Совету депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, главе Волховского муниципального района Ленинградской области Налетову А.А. о признании незаконным применение дисциплинарного взыскания в виде выговора, признании незаконным распоряжение главы Волховского муниципального района от 24 октября 2022 года № 80-к "О применении дисциплинарного взыскания".
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., объяснения представителя Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, Главы Волховского муниципального района Ленинградской области Налетова Александра Александровича, муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области - адвоката Соловьева Ю.Г., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Брицун Алексей Викторович обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к Совету депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области и главе Волховского муниципального района Ленинградской области Налетову А.А. о признании незаконным применение дисциплинарного взыскания в виде выговора, вынесенного главой Волховского муниципального района Налетовым А.А., признании незаконным и отмене распоряжение главы Волховского муниципального района Ленинградской области от 24.10.2022 № 80-к "О применении дисциплинарного взыскания".
В обоснование иска указано, что с октября 2019 года занимает должность главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области. Распоряжением главы Волховского муниципального района Ленинградской области от 24.10.2022 № 80-к к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, предусмотренных п. 2.2 контракта от 21.10.2019, выразившимся в неисполнении Решения Совета депутатов Волховского муниципального района от 25.08.2022 № 65 "О предоставлении главой администрации Воолховского муниципального района необходимой документации в адрес Совета депутатов Волховского муниципального района".
Полагая, что дисциплинарное взыскание было применено с нарушением положений статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, истец обратился в суд с указанными требованиями.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 27 марта 2023 года, с учетом определения Волховского городского суда Ленинградской области от 19 января 2024 года об исправлении описки, исковые требования Брицуна Алексея Викторовича удовлетворены.
Суд признал незаконным применение к главе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Брицуну Алексею Викторовичу дисциплинарного взыскания в виде выговора, вынесенного главой Волховского муниципального района Ленинградской области на основании распоряжения от 24 октября 2022 года № 87-к.
Суд признал незаконным распоряжение главы Волховского муниципального района Ленинградской области от 24 октября 2022 года № 87-к о применении дисциплинарного взыскания.
Представитель Совета депутатов Волховского муниципального района ЛО - Соловьев Ю.Г. не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения суда, представил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований к Совету депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области.
В обоснование доводов жалобы указывает, что Совет депутатов Волховского района Ленинградской области не является субъектом трудовых отношений с главой администрации Волховского района Брицуном А.В., не принимал никаких решений по привлечению его к дисциплинарной ответственности, не выносил никаких распоряжений, поскольку не имеет соответствующих полномочий.
Глава Волховского муниципального района Ленинградской области Налетов А.А. не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, представил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований к Главе Волховского муниципального района Ленинградской области Налетову А.А.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку Глава района не является работодателем Брицуна А.В., соответственно, спор между Брицуном А.В. и Главой района не может быть отнесен к индивидуальным трудовым спорам.
Указывает на то, что Брицуну А.В. назначено наказание за неисполнение обязанностей, предусмотренных Уставом и Контрактом. При привлечении к дисциплинарной ответственности порядок, предусмотренный ст. 193 ТК РФ соблюден.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 9 апреля 2024 года суд перешел к рассмотрению апелляционной жалобы Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, апелляционной жалобы Главы Волховского муниципального района Ленинградской области Налетова Александра Александровича на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 27 марта 2023 года по гражданскому делу № 2-325/2023 по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
К участию в деле в деле в качестве соответчиков привлечены Муниципальное образование "Волховский муниципальный район Ленинградской области", Глава Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация Волховского муниципального района Ленинградской области привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.
В отсутствие возражений представителя Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, представителя Главы Волховского муниципального района Ленинградской области Налетова Александра Александровича, представителя муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области - адвоката Соловьева Ю.Г., суд апелляционной инстанции постановилопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц с учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ответчиков, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Согласно ст. 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы, при этом порядок применения дисциплинарного взыскания определяется трудовым законодательством.
В соответствии с частью 3 статьи 27 указанного Федерального закона порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 192 ТК РФ дисциплинарным проступком признается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
За совершение дисциплинарного проступка в силу положений ч. 1 ст. 192 ТК РФ работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ).
В силу разъяснений, приведенных в п. 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации ТК РФ", работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 ТК РФ.
Как следует из материалов дела 21.10.2019 Волховским муниципальным районом Ленинградской области в лице главы Волховского муниципального района (представитель нанимателя) Кафорина С.А. с Брицуном А.В. (глава администрации) заключен контракт, по условиям которого глава администрации берет на себя обязательства, связанные с осуществлением полномочий по должности главы администрации, а представитель нанимателя обязуется обеспечить осуществление главой администрации полномочий в соответствии с законодательством, своевременно и в полном объеме выплачивать главе администрации денежное содержание и предоставлять социальные гарантии. Пунктом 1.4. контракта установлена дата начала осуществления главой администрации должностных полномочий - 21.10.2021.
В соответствии с п.п. 4 п. 3.1 контракта представитель нанимателя имеет право применять к главе администрации дисциплинарные взыскания, а также взыскания за несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в случае совершения им дисциплинарных проступков или коррупционных правонарушений.
Решением Совета Волховского муниципального района Ленинградской области № 65 от 25.08.2022 года главу администрации Волховского муниципального района Брицуна А.В. обязали предоставить следующие документы:
-обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах Волховского муниципального района на период с 00 час. 00 мин. 01.06.2022 до 23 час. 59 мин. 04 октября 2025 года с приложением, предоставленным администрацией Волховского муниципального района в Союз "Ленинградская областная торгово-промышленная палата";
-расчет начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах Волховского муниципального района на периоды: 2022, 2023, 2024, 2025 годы (по годам) в разрезе муниципальных маршрутов;
-письмо от 11.04.2022 № 219 от ООО "Пальмира" - предоставленное администрацией Волховского муниципального района в Союз "Ленинградская областная торгово-промышленная палата";
-отчеты за период с 01.01.2022 по настоящее время о невозможности (нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
-обоснование экономической целесообразности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
-обоснование цены контракта и иных существенных условий исполнения контракта при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;
-запросы, направленные администрацией Волховского муниципального района за период с 01.01.2022 по настоящее время, предоставлении ценовой информации, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах Волховского муниципального района Ленинградской области и ответы на них;
-протоколы и решения комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Волховского муниципального района по вопросам, связанным с организацией пассажирских перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах Волховского муниципального района 01.01.2022;
-постановления администрации Волховского муниципального района, вынесенные за период с 01.01.2022 по настоящее время, о выделении денежных средств из резервного фонда администрации Волховского муниципального района, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах Волховского муниципального района;
-муниципальные контракты, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах Волховского муниципального района Ленинградской области, заключенные администрацией муниципального района с 01.01.2022.
Документы, информацию и сведения, перечисленные в пункте 1 настоящего решения, направить в аппарат Совета депутатов Волховского муниципального района в виде копий, обеспечив их поступление в аппарат в срок до 26.09.2022 включительно.
07.10.2022 года главой администрации Волховского муниципального района в Волховский городской суд Ленинградской области подано административное исковое заявление с мерами предварительной защиты о признании недействующим решение Совета депутатов от 25.08.2022 № 65 (л.д. 82-86 том 1).
10.10.2022 за исх. № 493 в адрес главы администрации Волховского муниципального района Брицуна А.В. направлено письмо главы Волховского муниципального района Ленинградской области о предоставлении письменных объяснений в связи с неисполнением решения Совета депутатов Волховского муниципального района от 25.08.2022 № 65 (л.д. 48А).
12.10.2022 года в адрес главы Волховского муниципального района Налетова А.А. направлен ответ о том, что решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 25.08.2022 № 65, как неправомерное, обжалуется главой администрации в Волховском городском суде Ленинградской области. Кроме этого сообщалось, что запрашиваемые документы были внесены на рассмотрение Совета депутатов вместе с проектом решения Совета депутатов "О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 27.12.2021 № 59 "О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов" в соответствии со ст. 15 Регламента Волховского муниципального района 09.08.2022 (л.д. 49 том 1).
Распоряжением главы Волховского муниципального района Ленинградской области от 24.10.2022 № 80-к, в связи с ненадлежащим исполнением главой администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Брицуном А.В. должностных обязанностей, предусмотренных пунктом 2.2. Контракта с главой администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 21.10.2019, выразившемся в неисполнении Решения Совета депутатов Волховского муниципального района от 25.08.2022 № 65 "О предоставлении главой администрации Волховского муниципального района необходимой документации в адрес Совета депутатов Волховского муниципального района" к главе администрации Волховского муниципального района Брицуну А.В. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора (л.д. 51 том 1).
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 № 2), при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
Также, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 № 2, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Из материалов дела следует, что на затребованное главой района 10.10.2022 года от главы администрации письменное объяснение по поводу неисполнения решения Совета депутатов Волховского муниципального района от 25.08.2022 № 65 (л.д. 48А), 12.10.2022 года, то есть в течение двух рабочих дней, глава администрации представил ответ об обжаловании данного решения в суде (л.д. 49 том 1).
То есть на дату привлечения Брицуна А.В. к дисциплинарной ответственности имелась информация об обращении последнего в Волховский городской суд с административным исковым заявлением о признании решения Совета депутатов Волховского муниципального района от 25.08.2022 № 65 недействующим.
При этом представленное в суд апелляционной инстанции представителем ответчиков определение о прекращении производства по данному делу от 28 сентября 2023 года, вынесенное на основании заявления врио главы администрации Волховского муниципального района Сафонова А.Е., правового значения не имеет, поскольку Решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 26 июля 2023 года № 34 полномочия главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Брицуна А. В. на основании пункта 2 части 10 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прекращены досрочно 26 июля 2023 года.
Кроме того, согласно пп. 30 п. 2 ст. 21 Устава Муниципальное образование "Волховский муниципальный район Ленинградской области" Совет депутатов заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального района, главы администрации о результатах из деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных главе муниципального района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов.
Согласно абз. 2 п. 9 ст. 31 Устава Глава администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, в частности:
подконтролен и подотчетен Совету депутатов;
представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов;
обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Ленинградской области.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
