Дело № 5-23/2014
 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 

по делу об административном правонарушении
 

    08 июля 2014 года.                                                                                                                г. Канск
 

    Судья Канского районного суда Красноярского края Арефьев В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 5-23/2014 в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Амонашенский детский сад»,
 

УСТАНОВИЛ:
 

    В период с 02.09.2013 по 02.06.2014 года по адресу 663632, Красноярский край, Канский р-н, с. Амонаш, ул. Усанова, 2, установлено осуществление МБДОУ «Амонашенский детский сад» образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 

    Из протокола № 39-02062014-19.20.3.ЛЛВ от 02.06.2014 следует, что при осуществлении образовательной деятельности привлечено к педагогической деятельности лицо, не имеющее профессионального образования, не соответствующее требованиям к квалификации к занимаемым должностям, правонарушение носит длящийся характер, так как выражается в длительном непрекращающемся невыполнении МБДОУ «Амонашенский детский сад» обязанности по осуществлению образовательной деятельности в соответствии с лицензионными условиями и требованиями.
 

    Представитель Амонашенского детского сада Жигарева Г.П. в судебном заседании пояснила, что взяла на работу воспитателя, которая только еще учится в педколледже, но оказалось, что ей надо иметь оконченное дошкольное образование. В сельской местности такие специалисты не остаются, поэтому и допустила нарушение.
 

    Заслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела: протокол об административном правонарушении от 02.06.2014, приказ № 42-04/5 от 27.03.2014 о проведении плановой документарной проверки МБДОУ «Амонашенский детский сад», акт проверки от 02.06.2014, Устав МБДОУ «Амонашенский детский сад» с изменениями, копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копию тарификационного списка МБДОУ «Амонашенский детский сад»; штатное расписание, копию приказа № 028 от 02.09.2013 «О приеме работника на работу» - воспитателем принята Жмакина Т.И.; трудовой договор от 02.09.2014, заключенный со Жмакиной Т.И., копию диплома Березовского филиала Замятинского СПТУ-64 серии А № 544989 - профессия мастер-плодоовощевод; справку КГАОУ СПО «Канский педагогический колледж» об обучении Жмакиной Т.И; приказ № 027 от 23.05.2013 о переводе Жигаревой Г.П., суд считает, что в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Амонашенский детский сад» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)».
 

    В п.п, 1.1, 2.1 Устава МБДОУ «Амонашенский детский сад» указано, что школа является некоммерческой организацией, целью деятельности является создание условий для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования и обеспечение воспитания, обучения, присмотра, ухода и оздоровления детей в возрасте от 02 месяцев до 7 лет.
 

    Пунктом 1.11 Устава закреплено, что право на ведение образовательной деятельности и льготы возникают с момента выдачи лицензии (разрешения).
 

    Согласно с п.п. 40 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности") для осуществления образовательной деятельности требуется лицензия.
 

    В соответствии с п.п. 3 п. 4 ст. 1 данного Федерального закона особенности лицензирования образовательной деятельности устанавливаются федеральными законами, регулирующими отношения в указанной сфере деятельности. Согласно ч.1 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по уровням образования. В соответствии с частью 3 данной статьи лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и ту в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия РФ в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона.
 

    В результате проверки, проведенной главным специалистом - государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства министерства образования и науки Красноярского края Левковец Л.В., составлен акт проверки от 02.06.2014 № 19 - ЛЛB/ № 42-04/5, которым установлено следующее. В соответствии с уставом МБДОУ «Амонашенский детский сад», утвержденным постановлением администрации Канского района от 11.08.2011 № 586-пг, лицензией серии А № 330861, регистрационный №3426-л, выданной службой по контролю в области образования Красноярского края 17.12.2009 (срок действия до 24.12.2014) МБДОУ Амонашенский детский сад» осуществляет образовательную деятельность по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования.
 

    В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности» положением о лицензировании образовательной деятельности устанавливаются лицензионные требования.
 

    В соответствии с п.п. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, при осуществлении образовательной деятельности по реализации программы дошкольного образования дошкольная образовательная организация обязана иметь в наличии педагогических работников, заключивших с дошкольной образовательной организацией, имеющей лицензию на осуществление образовательной деятельности, трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам. Аналогичное требование было установлено и ранее.
 

    Согласно ч.1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
 

    В соответствии с ч.2 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.
 

    В соответствии с номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацией от 08.08.2013 № 678, должность «воспитатель» относится к категории должностей педагогических работников.
 

    В соответствии с положениями Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 16.08.2010 № 761н, требованиями к квалификации «воспитателя» является наличие высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо наличие высшего профессионального образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.
 

    В нарушение ч.1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации», Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26..08.2010 № 761н в МБДОУ «Амонашенский детский сад» на должность воспитателя приказом № 028 от 02.09.2013 «О приеме работника на работу» принята Жмакина Татьяна Ивановна, окончившая 01.06.1991 Березовский филиал Замятинского СПТУ-64 по профессии «мастер-плодоовощевод», что подтверждается копией диплома серии А № 544989 от 01.06.1991, выданного на имя Чистовой Т.И. Жмакина Т.И является студентом заочного обучения КГАОУ СПО «Канский педагогический колледж». За время работы в МБДОУ «Амонашенский детский сад» в должности воспитателя Жмакина Т.И. дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» не получала, аттестацию на соответствие занимаемой должности «воспитателя» не проходила.
 

    Привлечение неквалифицированных работников к педагогической дельности, не имеющих профессионального образования, создает возникновение угрозы причинения вреда здоровью детей, свидетельствует о нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных п.п. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.
 

    В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, данное нарушение относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий к осуществлению образовательной деятельности.
 

    Сам факт осуществления образовательной деятельности Амонашенским детским садом с грубым нарушением требований лицензии заведующей не оспаривается.
 

    Учитывая характер выявленных нарушений, суд считает, что необходимо применить административную меру в виде приостановления деятельности на определенный законом срок.
 

    При этом суд полагает, что указанная мера административного воздействия в данном конкретном случае будет наиболее эффективной, отвечает не только принципам справедливого наказания, но и интересам граждан, поскольку согласно ст.3.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 

    Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.
 

    Руководствуясь ст.ст. 3.12, 23.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 

ПОСТАНОВИЛ:
 

    Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Амонашенский детский сад» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 

    Приостановить деятельность Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Амонашенский детский сад», расположенного по адресу: 663632, Красноярский край, Канский р-н, с. Амонаш, ул. Усанова, 2, основной государственный регистрационный номер 1022401360288, ИНН 2450015226, на 5 (пять) суток.
 

    Исчислять срок административного приостановления деятельности с 09.07.2014 года.
 

    Разъяснить заведующей Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Амонашенский детский сад», что согласно ст.3.12 ч.3 КоАП РФ в случае устранения указанных в настоящем постановлении нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности, суд на основании ходатайства представителя юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
 

    Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение десяти суток со дня вынесения постановления.
 

    Судья                               В.Н. Арефьев