Р Е Ш Е Н И Е
с. Азово 24.09.2014 г.
Судья Азовского районного суда Иордан Н.А., при секретаре Демьяновой Е.В., рассмотрев жалобу настоятеля Местной религиозной организации православного Прихода святого благоверного князя Александра Невского в с. Цветнополье Омской области на постановление главного государственного инспектора Азовского района по пожарному надзору от 11.09.2014 г.,
у с т а н о в и л :
Постановлением главного государственного инспектора Азовского района по пожарному надзору от 11.09.2014 г. Местная религиозная организация православного Прихода святого благоверного князя Александра Невского в с. Цветнополье Омской области привлечена к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
В своей жалобе настоятель Местной религиозной организации православного Прихода святого благоверного князя Александра Невского в с. Цветнополье Омской области просит постановление отменить, признать административное правонарушение малозначительным, освободить от административной ответственности и ограничится устным замечанием, поскольку на устранение выявленных нарушений отсутствует финансирование, в настоящее время в здании проводятся ремонтные работы и помещение не используется для проведения богослужений до окончания данных работ.
В судебном заседании настоятель Местной религиозной организации православного Прихода святого благоверного князя Александра Невского в с. Цветнополье Омской области настаивает на отмене постановления по изложенным в жалобе доводам.
Представитель ГУ МЧС России по Омской области считает, что оснований для отмены постановления не имеется.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
28.08.2014 года в ходе проведения плановой проверки в отношении объекта защиты: здания Цветнопольской сельской администрации, расположенного в с. Цветнополье, ул. Кирова, д. 52, эксплуатирующегося Местной религиозной организацией установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
- на пути эвакуации в пристройке здания (тамбур), для отделки стен, применены материалы (деревянная вагонка) с неопределенным классом пожарной опасности, что не позволяет подтвердить их соответствие классу пожарной опасности материала не более чем КМ1, в нарушение требований чч. 1, 6 ст. 134 таблица 3, 28 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- на пути эвакуации в пристройке здания (тамбур), для отделки потолка, применены материалы (вагонка ПВХ) с неопределенным классом пожарной опасности, что не позволяет подтвердить их соответствие классу пожарной опасности материала не более чем КМ1, в нарушение требований чч. 1, 6 ст. 134 таблица 3, 28 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- помещениях здания не оборудованы установкой системы оповещения управления эвакуацией людей в случае пожара 1-го типа в соответствии с п. 5.1, табл. 2 п/п.9а НПБ 104-03, табл. 2 п. 6 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», ч. 3,4 ст. 4, ст. 6, 54 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В силу ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 6 ФЗ «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в РФ осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. При этом, должностные лица пожарного надзора при осуществлении задач надзорной деятельности имеют право, в том числе, проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в не рабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
С учетом ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
Поскольку при проверке эксплуатируемого Местной религиозной организацией православного Прихода святого благоверного князя Александра Невского в с. Цветнополье Омской области здания выявлены перечисленные выше нарушения, то указанная организация правомерно привлечена к административной ответственности.
Доводы деликвента на то, что богослужение в настоящее время не проводится, не освобождает его от ответственности, поскольку не проведение богослужения является временным на период ремонтных работ.
Выявленные нарушения установлены и основываются на положениях законодательства и действующих нормативных актов, содержащих требования пожарной безопасности.
Устранение указанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению.
Административная ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, наступает за нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.
Оценив представленные доказательства, судья находит вину Местной религиозной организации в совершении административного правонарушения доказанной, действия юридического лица верно квалифицированы по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, принимая во внимание, что допущенные нарушения Правил пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, главный государственный инспектор Азовского района по пожнадзору правильно назначил наказание в виде административного штрафа.
Однако, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
В силу ст. 3 Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
Религиозная организация является некоммерческой организацией, целью которой является вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Не оспаривая виновность деликвента, одновременно, исходя из правовых позиций, изложенных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П, судья полагает, что при определении размера административного штрафа следовало учитывать имущественное и финансовое положение религиозной организации, не являющейся коммерческой организацией, существующей на пожертвования прихожан, и применить аналогию права, касающуюся назначения наказания ниже низшего предела, определив размер штрафа - 5 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Постановление главного государственного инспектора Азовского района по пожарному надзору от 11.09.2014 г. о привлечении к административной ответственности Местная религиозная организация православного Прихода святого благоверного князя Александра Невского в с. Цветнополье Омской области изменить, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение 10 дней.
Судья Н.А. Иордан
