Документ от 02 октября 2014

Дело № 12-50/2014

Р Е Ш Е Н И Е

«02» октября 2014 года г. Малая Вишера

Федеральный судья Чудовского районного суда Новгородской области Кулешина А.М.

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Афанасьева Ю.А.,

защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - Соколова Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Малая Вишера

дело по жалобе Афанасьева <И.О. лица скрыты> на постановление начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области от <дата скрыта> <номер скрыт>,

установил:

Постановлением начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области от 20 марта 2014 года № 34 Афанасьев Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные скрыты> рублей, в связи с тем, что Афанасьев Ю.А., приняв на себя на основании договора уступки прав и обязанностей арендатора от <дата скрыта>. <номер скрыт> права и обязанности арендатора земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью <данные скрыты> кв.м. по договору аренды <номер скрыт> от <дата скрыта>., расположенных на <адрес скрыт> Маловишерского муниципального района Новгородской области в период с 2004 года по 19 февраля 2014 года в нарушение ст.ст. 13 и 42 Земельного кодекса РФ, обязывающих арендаторов земельных участков осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями, не выполнял установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно не проводил мероприятия по вырубке деревьев и кустарников на указанных земельных участках, что повлекло за собой зарастание древесно-кустарниковой растительностью земельных участков на площади <данные скрыты> кв.м..

Афанасьев Ю.А. обратился в Новгородский районный суд с жалобой, в которой просит постановление начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области от <дата скрыта> <номер скрыт> отменить, производство по денлу прекратить.

Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от <дата скрыта> дело по жалобе Афанасьева Ю.А. направлено по подведомственности в Чудовский районный суд Новгородской области.

В обоснование жалобы на постановление по делу об административном правонарушении Афанасьев Ю.А. указал, что при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Протокол об административном правонарушении от <дата скрыта>. <номер скрыт> составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитника. При этом, административным органом было проигнорировано ходатайство Афанасьева Ю.А. от <дата скрыта>. о переносе даты составления и подписания протокола об административном правонарушении, процессуальное решение по ходатайству не принималось.

При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушен порядок рассмотрения дела, установленный КоАП РФ: фактически процесс рассмотрения дела отсутствовал, Афанасьеву Ю.А. было выдано постановление по делу об административном правонарушении, ходатайство Афанасьева Ю.А. об отложении рассмотрения дела не приобщалось и не разрешалось в связи с отсутствием процесса рассмотрения дела.

Из содержания протокола об административном правонарушении от <дата скрыта>. <номер скрыт> и оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от <дата скрыта>. <номер скрыт> следует, что событие вмененного Афанасьеву Ю.А. административного правонарушения выразилось в невыполнении землепользователем обязательных требований и мероприятий по улучшению земель и охране почв. Каких-либо указаний на факт наступления неблагоприятных последствий в виде ухудшения качественного состояния земель в результате бездействия землепользователя указанные документы не содержат. При этом, административным органом сделаны неправомерные попытки вменить в вину Афанасьеву Ю.А. его неправомерное бездействие с 2004 года, без учета обстоятельств дела, в соответствии с которыми он вступил в права аренды указанных земельных участков с 19.11.2013г.

В нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не содержит описание события административного правонарушения.

В мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении указано, что административный орган не установил смягчающих или отягчающих вину обстоятельств, в связи с чем назначение максимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным.

С учетом изложенного просит постановление по делу об административном правонарушении от <дата скрыта>. <номер скрыт> отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Афнасьев Ю.А. поддержал доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. Дополнительно пояснил, что он заключил договор уступки прав арендатора только 05.11.2013г., с проверкой пришли в феврале 2014г. Осмотр участков производился без него. При заключении договора уступки, земельные участки уже были заросшими. В настоящее время вырубка древесно-кустарниковой растительности производится, он проводит ее своими силами, полностью все вырубить еще не успел, его проверяют каждые два месяца, составляют предписания. При заключении договора уступки и на день проведения проверки, границы земельных участков на местности установлены не были, кадастровые работы были им проведены, и сведения о местоположении границ в кадастровую палату были представлены уже после проведения проверки. Считает, что административное правонарушение он не совершал. Просит вынесенное постановление отменить.

Представитель Афанасьева Ю.А. - Соколов Н.Л. поддержал доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснил, что при проведении проверки и возбуждении дела об административном правонарушении были допущены нарушения норм материального права. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие Афанасьева Ю.А., хотя им было заявлено ходатайство о переносе даты составления протокола. Дело также было рассмотрено в отсутствие Афанасьева Ю.А., ходатайство об отложении даты рассмотрения дела не было принято и не рассматривалось. Кроме того, нарушены сроки проведения административного расследования и составления протокола об административном правонарушении. Полагает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу - прекращению.

Изучив материалы дела, выслушав Афанасьева Ю.А., его представителя, Соколова Н.Л., суд полагает необходимым жалобу Афанасьева Ю.А. удовлетворить, постановление начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области от <дата скрыта> <номер скрыт> отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из постановления начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области от <дата скрыта> <номер скрыт>, дело об административном правонарушении возбуждено, а Афанасьев Ю.А. к административной ответственности привлечен в связи с тем, что в период с 2004г. по 19 февраля 2014г. в нарушение ст.ст. 13 и 42 Земельного кодекса РФ, не выполнял установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно не проводил мероприятия по вырубке деревьев и кустарников на земельных участках, что повлекло за собой зарастание древесно-кустарниковой растительностью на площади <данные скрыты> кв.м.

То есть, Афанасьеву Ю.А. вменено, что он, являясь арендатором земельных участков, допустил зарастание земельных участков и не принял меры по улучшению качества земель путем вырубки древесно-кустарниковой растительности.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, в части невыполнения установленных законом мероприятий, повлекшее зарастание земельных участков, кроме факта зарастания и места зарастания земельных участков древесно-кустарниковой растительностью, подлежало установлению: время (период) совершения правонарушения; лицо, допустившее зарастание земельных участков; вина лица, допустившего зарастание земельных участков, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В качестве периода зарастания земельных участков указан период времени с 2004г. по 19 февраля 2014 года. Как следует из имеющихся в деле документов, земельные участки были переданы Афанасьеву Ю.А. в соответствии с договором уступки прав и обязанностей арендатора, заключенным 05.11.2013г. В соответствии с п. 9 данного договора, право аренды на земельные участки по настоящему договору переходят к новому арендатору с момента государственной регистрации перехода права аренды к Новому арендатору. Поскольку никаких действий, направленных на предотвращение ухудшения качества земель, а также на улучшение их качества, Афанасьев Ю.А. не имел права осуществлять до получения прав арендатора земельных участков, т.е. совершать административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в качестве времени совершения Афанасьевым Ю.А. данного административного правонарушения мог быть только период времени, со дня получения им прав арендатора и, соответственно, до дня выявления административного правонарушения. Однако, в качестве времени совершения Афанасьевым Ю.А. правонарушения указан период времени с 2004 года по 19 февраля 2014 года. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено время совершения административного правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как указано в постановлении по делу об административном правонарушении, а также видно из приложенных к протоколам осмотров земельных участков фотографий, зарастание земельных участков происходило длительный период времени: на землях выросли многочисленные кустарники, а также высокорослые деревья. Как следует из имеющихся в деле документов, с 2004г. сменилось несколько владельцев земельных участков, период владения земельными участками Афанасьева Ю.А. за период времени с 2004г. по 19 февраля 2014г. составил три месяца, что несопоставимо по продолжительности с периодом зарастания земельных участков, указанным в постановлении по делу, и несопоставимо с объективным периодом времени, необходимым кустарникам и деревьям для роста. Кроме того, владение Афанасьевым Ю.А. земельными участками происходило в зимний период: ноябрь 2013г. - февраль 2014г., в зимний период времени рост древесно-кустарниковой растительности не происходит. Подтверждение того, что земельные участки были переданы Афанасьеву Ю.А. в надлежащем состоянии, и их зарастание древесно-кустарниковой растительностью произошло после их передачи Афанасьеву Ю.А., материалы дела не содержат. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено конкретное лицо, совершившее административное правонарушение в части непринятия мер по предотвращению зарастания земельных участков древесно-кустарниковой растительностью.

При выяснении обстоятельств рассматриваемого административного правонарушения в части непринятия мер по улучшению качества земель, а именно по производству работ по вырубке древесно-кустарниковой растительности, кроме установления факта, места, времени и лица, совершившего правонарушение, установлению подлежала также виновность лица в совершенном правонарушении.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Наличие вины в совершенном правонарушении, связанном с невыполнением действий, в отсутствие установленных законом четких сроков исполнения конкретных видов работ, предполагает наличие у виновного лица объективной возможности совершить указанные действия. Афанасьеву Ю.А. как физическому лицу вменено неисполнение обязанности по вырубке древесно-кустарниковой растительности на земельных участках общей площадью <данные скрыты> кв.м. в период времени с 19 ноября 2013г. (дата регистрации договора уступки прав арендатора) по 19 февраля 2014 года, т.е. в течение трех месяцев в зимний период времени. При этом наличие у Афанасьева Ю.А. объективной возможности в данный срок произвести собственными силами вырубку древесно-кустарниковой растительности на площади <данные скрыты> кв.м. с учетом погодных условий и зимнего периода времени, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено. Кроме того, суд принимает во внимание довод Афанасьева Ю.А. и его защитника о том, что переданные в аренду земельные участки на дату заключения договора уступки прав арендатора от 05.11.2013г. не имели границ, установленных на местности, что препятствовало вырубке растительности. С учетом наличия в законодательстве специального правового регулирования процесса вырубки деревьев и кустарников, наличием административной и уголовной ответственности за незаконную рубку, необходимо решить вопрос о местоположении границ участков, на которых планируется производить вырубку древесно-кустарниковой растительности, до начала ее проведения. В настоящее время вырубка древесно-кустарниковой растительности производится, завершена не полностью в связи с большим объемом необходимой рубки. Данные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении не выяснялись, должная оценка им не дана.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что постановление о назначении административного наказания вынесено с нарушением требований о полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, виновность Афанасьева Ю.А. в совершении правонарушения должным образом не установлена, в связи с чем данное постановление не является законным и обоснованным и подлежит отмене.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса

В соответствии с ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Иные доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверены судом, нарушений требований КоАП РФ в действиях должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, в данной части не установлено, административное расследование, составление протокола об административном правонарушении осуществлено с соблюдением требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах жалоба Афанасьева Ю.А. подлежит удовлетворению, постановление начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области от <дата скрыта> <номер скрыт> отмене, производство по делу - прекращению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Афанасьева <И.О. лица скрыты> удовлетворить.

Постановление начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области от <дата скрыта> <номер скрыт> отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Федеральный судья А.М. Кулешина