Документ от 25 сентября 2014

Дело № №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Исилькуль, ул.Ленина, 71 25 сентября 2014 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Н.Д.Боронко,

при секретаре Т.А.Мясниковой,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении юридического лица - ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Омской области», юридический адрес г.Омск, ул.Волгоградская, 1 к.2,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Омской области» в своей деятельности допустило нарушения правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, выявленные при проведении 08.08.2014г. военной прокуратурой Омского гарнизона с привлечением специалиста Сибирского Управления Ростехнадзора, проверки технического состояния и организации эксплуатации котельной, расположенной по адресу: Омская область, Исилькульский район, г.Исилькуль, ул.Ленина, 1 «б»на территории пограничного отдела. В ходе проверки выявлены нарушения требований п.п. 2.3.8.4, 2.3.32, 2.3.34, 2.3.44, 2.3.45, 2.3.48, 2.1.2, 2.3.43, 2.3.60, 2.6.7, 2.8.2, 2.8.3, 2.8.4, 2.8.6, 3.1.3, 3.3.14, 2.8.5, 9.19,2.8.9, 2.9.11,2.11.7,2.4.11,2.4.2,2.6.3,10.1.11,3.3.14,3.3.3,3.3.4,3.3.8,2.5.4,5.3.4,5.3.54, 5.3.54, 4.2.35, 2.9.1, 4.3.8, 2.3.1, 2.3.23, 9.4.2, 2.4.3, 2.8.1, 5.1.2, 5.1.2, 5.2.6, 5.3.54, 5.3.66, 10.1.5, 9.3.16, 9.3.13, 2.9.16, 2.9.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.03 № 115,п.п.5.4.3,5.4.12,п.3.198.1,9.7,8.17,5.4.12,8.6,5.2.15, 5.7.1,5.3.3и Приложения №3 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07МПа, утвержденных приказом Минстроя от 28 августа 1992 года № 205, а также п. 2.1.4, 2.1.39 Правил техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей и п.7.18, 11.48, 15.40, 15.43, 16.11 СНиП II-35-76 «Котельные установки». Так, установлено, что на котельной отсутствуют: - программа противоаварийной и противопожарной тренировки, а также журнал о проведении таких мероприятий на котельной ФГКУ «ПУ ФСБ России по Омской области» в отделе (пограничной комендатуры) г. Исилькуль Омской области;- программа проведения первичного инструктажа на котельной ФГКУ «ПУ ФСБ России по Омской области» в отделе (пограничной комендатуры) г. Исилькуль Омской области;- на указанной котельной отсутствует лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель; - отсутствуют инструкции по эксплуатации дымовой трубы, тепловой сети, производственного здания котельной ФГКУ «ПУ ФСБ России по Омской области» в отделе (пограничной комендатуры ) в г. Исилькуль Омской области;- должностная инструкция оператора;- инструкция о мерах пожарной безопасности при эксплуатации тепловых энергоустановок;- утвержденный перечень оперативных документов;- паспорта на контрольно-измерительные приборы с отметкой о периодических поверках, журнал поверок;- предохранительные клапана на теплообменниках; - предохранительный клапан на мембранном баке;- резервный фильтр грубой очистки;- аптечка в котельной;- манометры, указывающие давление жидкого топлива во всасывающих патрубках (после запорной арматуры) и в напорных патрубках (до запорной арматуры ) каждого насоса подачи дизельного топлива;- показывающие приборы для измерения температуры дизельного топлива в емкостях запаса;- красная черта на шкале манометров, указывающая величину разрешенного давления (наносить красную черту на стекло нельзя, допускается прикреплять ккорпусу манометра металлическую пластину, окрашенную в красный цвет);В паспорте на каждый котел отсутствуют записи технического освидетельствования;- график проверки автоматического включения резервных насосов;

Кроме того, на насосном оборудовании отсутствуют таблички с указанием: -наименования завода изготовителя, год изготовления и заводской номер, номер по схеме котельной, номинальная производительность, максимальный напор, номинальная температура перекачиваемой среды. На предохранительных клапанах (установленных на выходе горячей воды из котлов) отсутствует табличка с указанием:- давления срабатывания клапана; -срока проведения испытания; -срока следующего испытания.

В помещении котельной отсутствует крышный вентилятор, предусмотренный проектной документацией; оперативная схема котельной; разрешение на допуск в эксплуатацию котельной ФГКУ «ПУ ФСБ России по Омской области» в отделе (пограничной комендатуры) г. Исилькуль Омской области;

Кроме того, в помещении котельной не проводятся: - контрольные поверки манометров (не реже 2 раза в 6 мес.), с оформлением в журнале поверок;- техническое освидетельствование котлов на котельной;- испытание на плотность (гидравлическое испытание) пластинчатых подогревателей FP 04-17-1-ЕН- 2шт. с результатами оформления в паспортах;- инструментально-визуальное внутреннее и наружное обследование с привлечением специализированной организации в срок, предусмотренный нормативно-технической документацией. Не проведена инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура металлической. дымовой трубы. - обязательные осмотры зданий и сооружений смотровой комиссией, не представлены акты осмотров и журнал;- режимно-наладочные испытания котлов, отсутствуют режимные карты;- проверка исправности схемы и приборов автоматики безопасности котлов;- поверка манометра, установленного на подающем трубопроводе насосав дизельного топлива;- не выполнена изоляция металлической дымовой трубы;- настройка предохранительных клапанов (отсутствуют данные обеспечат ли установленные клапана защиту котлов от превышения давления воды свыше разрешенного на 10%);

На котельной не обеспечивается автоматический ввод резервных насосов, автоматическая подпитка системы. На котельной не определен порядок обходов и осмотров рабочих мест при эксплуатации тепловых энергоустановок. За котлом производится загромождение прохода. Нарушена изоляция газоходов. Не исправен (разбито стекло) термометр на общем подающем трубопроводе дизельного топлива к горелкам. В помещениях для хранения дизельного топлива не предусмотрена вентиляция с механическим побуждением. В проекте отсутствует раздел по расположению и обвязке емкостей дизельного топлива и не определено, какая вентиляция предусмотрена в помещениях, где расположены емкости и насосы, для перекачивания дизельного топлива.

Дальнейшая эксплуатация названной котельной может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью персонала, привлеченного для работы на котельной и рядом находящихся людей, а также может повлечь угрозу причинения имущественного ущерба государству.

После устранения всех нарушений полагают возможным запуск котельной

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствии

Представители юридического лица на основании доверенности - Харченко А.Ю., Шалабанов А.А. факт совершения административного правонарушения при указанных обстоятельствах признали в части, показали, чтопо состоянию на 25 сентября 2014 года должностными лицами ПУ ФСБ России устранены следующие недостатки:

- отсутствие противоаварийной и противопожарной тренировки, а также журнала о проведении таких мероприятий;

- отсутствие инструкции по эксплуатации дымовой трубы, тепловой сети, производственного здания;

- отсутствие инструкции о мерах пожарной безопасности при эксплуатации тепловых энергоустановок;

- отсутствие утвержденного перечня оперативных документов;

- отсутствие красной черты на шкале манометров, указывающих величину

разрешенного давления;

- отсутствие в паспорте каждого котла записи технического освидетельствования;

- отсутствие на насосном оборудовании табличек с указанием завода изготовителя, года изготовления и заводского номера, номера по схеме котельной, номинальной производительности, максимального напора, номинальной температуры перекачиваемой среды;

- отсутствие оперативной схемы котельной;

- отсутствие на предохранительных клапанах табличек с указанием давления срабатывания клапана, срока проведения испытания, срока следующего испытания;

- отсутствие графика проверки автоматического включения

резервных насосов;

Проведены:

- контрольные поверки манометров, с оформлением в журнале поверок;

- техническое освидетельствование котлов;

- осмотр зданий и сооружений, составлены акты осмотров и журнал.

Определен порядок обходов и осмотров рабочих мест при эксплуатации тепловых энергоустановок;

Считают, что не находят своего подтверждения следующие указанные недостатки:

- отсутствие на котельной лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок;

- отсутствие должностной инструкции оператора;

- отсутствие паспортов на КИПс отметкой о периодических поверках;

- отсутствие манометров, указывающих давление жидкого топлива во

всасывающих патрубках (после запорной арматуры) и в напорных патрубках не проведение режимно-наладочных испытании котлов, отсутствие режимных карт;

- не проведение проверки исправности схемы и приборов автоматики безопасности котлов;

не проведение поверки манометра, установленного на подающем трубопроводе насоса дизельного топлива;

- не проведение настройки предохранительных клапанов;

- разрешение на допуск в эксплуатацию котельной;

- не проведение испытаний на плотность пластинчатых подогревателей, так как на момент проверки требований законодательства Российской Федерации об эксплуатации тепловых энергоустановок при эксплуатации котельной, расположенной в г. Исилькуле документы, подтверждающие выполнение данных мероприятии имелись, однако проверяющими лицами затребованы не были.

Также следует отметить, что проектом модульной котельной не

предусмотрены следующие узлы и комплектующие: - предохранительные клапана на теплообменниках;

- резервный фильтр грубой очистки;

- приборы для измерения температуры дизельного топлива в емкостях;

- крышный вентилятор.

Следовательно внести изменения в проект не представляется возможным, однако отсутствие данных комплектующих расценено как нарушение нормативных правовых актов, регламентирующих эксплуатацию котельных.

Свидетель Комарицкий С.Н. показал, что 08.08.2014 года он присутствовал при осмотре котельной инспектором Ростехнадзора и прокурора. При осмотре котельной предложили предъявит паспорта на калориферы и на приборы измерения температуры. Далее в помещении отдела проверяющим была предоставлена папка с документами на котельную, после ознакомления с данной папкой в течении 10 минут, проверяющие ушли, никаких документов предоставить им, не требовали.

Действительно в помещении котельной при проверке находился ящик с запасом имущественных принадлежностей, который в настоящее время убрали, аптечка в котельной имелась.

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются следующими доказательствами по делу:

Уставом ФГКУ «ПУ ФСБ РФ по Омской области» (л.д.165-175), одним из пунктов которого является оказание услуг от деятельности котельных и других объектов коммунального хозяйства, закрепленных за ним на праве оперативного управления.

Актом приема - передачи здания (сооружения) № б/н от 10 мая 2012 г. в соответствии с которым котельная, расположенная по адресу: Омская область, г.Исилькуль, ул.Ленина, 1 «Б» передана в эксплуатацию ФГКУ «ПУ ФСБ России по Омской области» (л.д.14-17);

Актами сдачи-приемки выполненных работ от 31.07.2013г., 31.08.2013г., 30.11.2013г., 31.03.2013г.; 25.03.2013г.; 30.09.2013г.; 31.10.2013г.; по техническому обслуживанию котельной по адресу Омская область, г.Исилькуль, ул.Ленина, 1 «Б» (л.д.26- 37);

Справкой государственного инспектора Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора от 08.08.2014г. о результатах проверки технического состояния и организации эксплуатации котельной, расположенной по адресу Омская область, г.Исилькуль, ул.Ленина, 1 «Б» (л.д.68-73);

Из представленных представителями ПУ ФСБ РФ по Омской области документов следует, что юридическим лицом устранены на 25.09. 2014 года в части выявленные нарушения, отраженные в постановлении, а именно представлены фотографии, из которых следует, что на насосном оборудовании имеются таблички с указанием завода изготовителя, года изготовления и заводского номера, номера по схеме котельной, номинальной производительности, максимального напора, номинальной температуры перекачиваемой среды; - имеется схемы котельной; на предохранительных клапанах установлены таблички с указанием давления срабатывания клапана, срока проведения испытания, срока следующего испытания; составлен график проверки автоматического включения резервных насосов;

Представлен журнал учета тренировок операторов котельной по команде « Пожар» и при возникновении аварийных ситуаций, разработана инструкция по эксплуатации металлических дымовых труб, разработана Инструкция по мерам пожарной безопасности при эксплуатации котельной установки, журнал осмотра производственных зданий и сооружений, инструкция по охране труда для оператора котельной, журнал ежедневного обхода и осмотра тепловой сети и энергоустановки КСВ - 2, 5 ВЖ, акт осеннего осмотра зданий и сооружений тепловых энергоустановок, журнал регистрации работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту котельной установки, журнал регистрации инструктажей на рабочем месте по охране безопасности труда, Программа первичного инструктажа на рабочем месте с техниками группы МТО отдела, журнал тепловой энергии и теплоносителя, журнал по водоподготовке и водно - химическому режиму котлов котельной КСВ 2,5 ВЖ, журнал осмотра котлов в рабочем состоянии.

Из изложенного суд приходит к выводу, что юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.9.11 КоАП РФ - нарушение правил эксплуатации энергоустановок, поскольку в результате проверки выявлены нарушения требований, установленных пунктами п.п. 2.3.8.4, 2.3.32, 2.3.34, 2.3.44, 2.3.45, 2.3.48, 2.1.2, 2.3.43, 2.3.60, 2.6.7, 2.8.2, 2.8.3, 2.8.4, 2.8.6, 3.1.3, 3.3.14, 2.8.5, 9.19,2.8.9, 9.11,2.11.7,2.4.11,2.4.2,2.6.3,10.1.11,3.3.14,3.3.3,3.3.4,3.3.8,2.5.4,5.3.4,5.3.54, 5.3.54, 4.2.35, 2.9.1, 4.3.8, 2.3.1, 2.3.23, 9.4.2, 2.4.3, 2.8.1, 5.1.2, 5.1.2, 5.2.6, 5.3.54, 5.3.66, 10.1.5, 9.3.16, 9.3.13, 2.9.16, 2.9.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.03 № 115,п.п.5.4.3,5.4.12,п.3.198.1,9.7,8.17,5.4.12,8.6,5.2.15,5.7.1,5.3.3и Приложения №3 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07МПа, утвержденных приказом Минстроя от 28 августа 1992 года № 205, а также п. 2.1.4, 2.1.39 Правил техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей и п.7.18, 11.48, 15.40, 15.43, 16.11 СНиП II-35-76 «Котельные установки».

То обстоятельство, что часть выявленных нарушений устранена на момент рассмотрения административного дела, не освобождает лицо от административного наказания, поскольку на момент проверки указанные нарушения имели место, а значит и имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9. 11 КоАП РФ.

Исходя из периода нахождения опасного производственного объекта в пользовании ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Омской области», с учетом положений Устава юридического лица, суд приходит к выводу, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, тем не менее, что на момент рассмотрения дела большая часть нарушений устранена.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает принятие мер к устранению допущенных нарушений, при этом большая часть выявленных нарушений устранена.

С учетом обстоятельств совершения правонарушения, установленных судом обстоятельств, профиля опасного производственного объекта, а также, что начался отопительный сезон и жители многоквартирных домов, останутся без отопления, суд считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа, основания для приостановления деятельности, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 9.11, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Омской области», юридический адрес: г.Омск, ул.Волгоградская, 1 к.2, совершившим административное правонарушение, предусмотренное ст.9.11 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.Д.Боронко