ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июля 1977 года N 611
О мерах по дальнейшему развитию торговли
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что на основе роста промышленного и сельскохозяйственного производства и денежных доходов населения непрерывно развивается торговля в городе и на селе. В девятой пятилетке объем розничного товарооборота увеличился на 36,4 процента. В городах и сельской местности построено значительное количество крупных магазинов и предприятий общественного питания, оснащенных современным торгово-технологическим оборудованием, в которых применяются удобные для покупателей формы торгового обслуживания. Развитию товарооборота способствовало развернувшееся социалистическое соревнование работников торговли.
Вместе с тем Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что в работе организаций и предприятий торговли имеются серьезные недостатки.
Качество торгового обслуживания не отвечает возросшим запросам населения. Покупатели все еще затрачивают много времени на покупку товаров, простаивая в очередях. Допускаются перебои в торговле отдельными товарами при наличии их на складах торгующих организаций, завышение цен, невнимательное и грубое отношение торговых работников к покупателям, нарушения трудовой дисциплины. Имеют место ошибки в определении потребности на отдельные товары, не обеспечивается необходимое маневрирование товарными ресурсами.
Перебои в торговле отдельными товарами в значительной мере связаны и с тем, что многие предприятия промышленности продолжают выпускать товары низкого качества, нарушают предусмотренные договорами ассортимент и сроки поставки товаров, а торгующие организации не полностью используют предоставленное им право применения экономических санкций за нарушение поставщиками договорных обязательств.
Министерство торговли СССР, Центросоюз, министерства торговли союзных республик и республиканские потребсоюзы не уделяют достаточного внимания перспективам развития отрасли, выявлению и использованию внутренних резервов, распространению опыта передовых организаций и предприятий торговли, улучшению условий труда.
Продолжают иметь место недостатки в подборе, обучении и воспитании кадров торговых работников.
Капитальные вложения, выделяемые на развитие материально-технической базы государственной торговли, осваиваются не полностью. В то же время во многих республиках, краях, областях и городах не хватает магазинов, столовых, ресторанов, кафе, а также общетоварных складов, холодильников, хранилищ для овощей, картофеля и фруктов.
Министерство машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов, Министерство приборостроения, средств автоматизации и систем управления, Министерство автомобильной промышленности и Министерство электротехнической промышленности не обеспечивают удовлетворения потребностей организаций и предприятий торговли в торгово-технологическом, подъемно-транспортном оборудовании, специализированном автотранспорте и других средствах механизации и автоматизации торговых процессов.
Некоторые партийные, советские и профсоюзные органы на местах еще не осуществляют должного контроля за состоянием и развитием торговли, ее материально-технической базы, уровнем культуры обслуживания населения, а также за созданием необходимых социально-бытовых условий для работников торговли.
Придавая важное значение развитию и улучшению торговли как неотъемлемому условию успешного выполнения задач, поставленных XXV съездом КПСС в области дальнейшего подъема благосостояния советских людей, Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР
постановляют:
1. Обязать ЦК компартий союзных республик, краевые, областные, городские и районные комитеты партии, Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся, Министерство торговли СССР, министерства торговли союзных республик, Центросоюз, республиканские потребсоюзы и местные органы торговли, руководителей министерств, ведомств, предприятий и строек, имеющих торговую сеть:
обеспечить выполнение установленных на 1977-1980 годы планов розничного товарооборота, систематически проводить работу по улучшению организации торговли и общественного питания и повышению культуры торгового обслуживания населения, ликвидировать имеющиеся в этом деле серьезные недостатки, факты невнимательного и грубого отношения к покупателям, недопустимой потери ими времени в очередях;
улучшить состояние действующей сети магазинов, столовых и складов, осуществлять их реконструкцию, своевременный ремонт, техническое оснащение и создание необходимых санитарных условий;
принять меры к выполнению планов капитального строительства и ввода в действие в десятой пятилетке магазинов, столовых, складов и других предприятий торговли и общественного питания. Строительство жилых домов в новых кварталах и районах вести в комплексе со строительством предприятий торговли и общественного питания;
шире развернуть среди работников торговли и общественного питания социалистическое соревнование за повышение эффективности и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки, всемерно распространять опыт передовых коллективов;
усилить работу по подбору, воспитанию и расстановке кадров, повысить во всех звеньях торговли и общественного питания ответственность работников за строгое соблюдение государственной дисциплины. Совершенствовать систему морального и материального поощрения лучших работников;
обеспечить постоянный контроль за работой предприятий и организаций торговли и общественного питания, за выполнением планов товарооборота, производства и поставки товаров народного потребления.
ВЦСПС обеспечить активное участие профсоюзных организаций в разработке и осуществлении мероприятий по улучшению работы предприятий торговли и общественного питания, усилению общественного контроля за их работой, а также в организации социалистического соревнования торговых работников, совершенствовании форм и методов работы по их коммунистическому воспитанию. Повысить роль профсоюзных организаций в улучшении жилищно-бытовых условий работников торговли и общественного питания.
2. Советам Министров союзных республик, Министерству торговли СССР, Центросоюзу, министерствам и ведомствам, имеющим торговую сеть, обеспечить:
дальнейший рост производительности труда работников торговли и общественного питания на основе развития прогрессивных форм обслуживания населения, всемерного внедрения средств механизации, применения передовых методов организации труда, экономного использования рабочего времени, широкого применения сдельной оплаты труда. Поддерживать и распространять ценный почин отдельных коллективов работников торговли по выполнению плана розничного товарооборота без увеличения численности работников на действующих предприятиях и при обеспечении высокой культуры обслуживания;
повышение уровня использования основных фондов и эффективности капитальных вложений в торговле путем строительства преимущественно крупных предприятий, рациональной планировки помещений магазинов, предусматривающей расширение площади торговых залов, увеличения пропускной способности обеденных залов столовых за счет применения механизированных линий для комплектования обедов, путем максимального использования полезного объема складов на основе оснащения их межстеллажными кранами-штабелерами, стеллажами и поддонами;
повышение эффективности использования материальных ресурсов в торговле, и в частности сокращение потерь товаров на основе более рациональной организации их хранения и перевозки, применение многооборотной специальной тары и бережное ее использование. Принять меры к ликвидации потерь картофеля, овощей и фруктов при заготовках, транспортировке, хранении и реализации, к недопущению излишней перевалки плодово-овощной продукции, организуя доставку ее с поля в хранилища преимущественно в контейнерах;
внедрение системы товароснабжения, способствующей ускорению товарооборачиваемости и лучшей организации всего торгового процесса. Широко распространять опыт торгующих организаций по перевозке, хранению и продаже товаров в специальных контейнерах (таре-оборудовании) и использованию приспособленных для этих целей автомобилей и других транспортных средств;
более полное удовлетворение спроса населения на товары, значительное улучшение торгового обслуживания, сосредоточив внимание работников розничной торговли и общественного питания на создании максимальных удобств для покупателей и сокращении затрат их времени при покупке товаров.
3. Утвердить:
объем государственных капитальных вложений по отрасли "Торговля" на 1976-1980 годы в сумме 2949 млн. рублей, с распределением согласно приложению N 1;
задания по приросту сети магазинов и предприятий общественного питания и по вводу в действие распределительных холодильников и хранилищ для картофеля, овощей и фруктов в государственной торговле на 1976-1980 годы согласно приложениям N 2-5;
задание по приросту сети предприятий общественного питания на производственных предприятиях общесоюзных и союзно-республиканских министерств на 1976-1980 годы согласно приложению N 6.
4. Принять предложение Центросоюза об установлении на 1976-1980 годы для организаций потребительской кооперации заданий по приросту сети магазинов и вводу в действие предприятий общественного питания, распределительных холодильников, хранилищ для картофеля, овощей и фруктов и предприятий хлебопечения согласно приложениям N 7-12.
5. Советам Министров союзных республик установить на 1977-1980 годы задания по приросту сети предприятий общественного питания на производственных предприятиях республиканских министерств и ведомств и совместно с Министерством просвещения СССР, Министерством высшего и среднего специального образования СССР, Государственным комитетом Совета Министров СССР по профессионально-техническому образованию и другими соответствующими министерствами и ведомствами задания по приросту сети предприятий общественного питания в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, в высших и средних специальных учебных заведениях, руководствуясь при этом установленными нормативами.
6. В целях улучшения изучения спроса на товары, широкой рекламы новых изделий и повышения уровня торгового обслуживания населения промышленным министерствам, предприятия которых производят товары народного потребления, создать сеть образцовых фирменных магазинов.
Министерству авиационной промышленности, Министерству автомобильной промышленности, Министерству машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов, Министерству оборонной промышленности, Министерству общего машиностроения, Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления, Министерству промышленности средств связи, Министерству радиопромышленности, Министерству электронной промышленности, Министерству химической промышленности, Министерству целлюлозно-бумажной промышленности, Министерству электротехнической промышленности, Министерству легкой промышленности СССР, Министерству лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Министерству нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерству пищевой промышленности СССР и Министерству промышленности строительных материалов СССР открывать в 1977-1980 годах по согласованию с местными советскими органами в столицах союзных республик и крупных промышленных центрах фирменные магазины. Оснастить эти магазины современным оборудованием и техническими средствами, обеспечивающими максимум удобств для покупателей и высокую культуру торговли.
Строительство и оборудование фирменных магазинов осуществлять за счет капитальных вложений, устанавливаемых в годовых планах промышленным министерствам на развитие соответствующих отраслей.
Разрешить Госбанку СССР предоставлять в необходимых случаях указанным министерствам кредит на строительство и оборудование фирменных магазинов в порядке и на условиях, установленных постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26 октября 1976 года N 868.
Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам краевых, областных и городских Советов депутатов трудящихся при необходимости предоставлять в установленном порядке министерствам помещения для организации фирменных магазинов и оказывать активное содействие в организации фирменной торговой сети.
В универмагах и крупных промтоварных магазинах создавать специализированные секции и отделы для продажи товаров производственных объединений и промышленных предприятий, расположенных на территории данной республики, края, области и города.
Министерству торговли СССР в 3-месячный срок разработать с привлечением соответствующих министерств и утвердить Типовое положение о фирменном магазине.
7. Госстрою СССР, Министерству торговли СССР и Центросоюзу:
совместно с Советами Министров союзных республик, министерствами и ведомствами СССР, имеющими торговую сеть, определить в 1977 году перечень проектных организаций, разрабатывающих типовые и индивидуальные проекты предприятий розничной торговли и общественного питания, общетоварных складов, распределительных холодильников, хранилищ для картофеля, овощей и фруктов и других торговых предприятий (включая технологическую часть этих проектов), имея в виду сосредоточить указанную работу преимущественно в проектных организациях Министерства торговли СССР, Центросоюза и Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР;
совместно с Советами Министров союзных республик обеспечить разработку современных экономичных типовых проектов предприятий торговли и общественного питания с учетом необходимости повышения уровня механизации процессов труда, внедрения современного оборудования и прогрессивной технологии хранения, переработки, доставки и продажи товаров, снижения трудовых затрат, предоставления дополнительных услуг и создания удобств для покупателей.
Государственному комитету по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР по согласованию с Министерством торговли СССР разработать и утвердить в 1977 году для государственных торгующих организаций номенклатуру типовых проектов предприятий розничной торговли и общественного питания, размещаемых как в отдельных зданиях, так и во встроенно-пристроенных помещениях жилых домов.
8. Отметить, что Советы Министров союзных республик, Министерство торговли СССР и Госстрой СССР не обеспечили выполнения постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1972 года N 30 в части разработки перспективных планов развития и размещения сети предприятий розничной торговли и общественного питания в столицах союзных и автономных республик, краевых, областных и крупных промышленных центрах и городах-курортах.
Советам Министров союзных республик, Министерству торговли СССР и Госстрою СССР обеспечить разработку указанных планов в 1977 году для столиц союзных республик, Москвы, Ленинграда и других крупных городов, а в 1978-1980 годах для остальных городов по мере утверждения генеральных планов их развития.
9. В целях обеспечения своевременного ввода в действие предприятий розничной торговли и общественного питания, строительство которых осуществляется за счет 5-процентных отчислений от капитальных вложений, предназначенных на жилищное строительство:
считать целесообразным возложить начиная с 1979 года на исполкомы краевых, областных и городских (городов республиканского и областного подчинения) Советов депутатов трудящихся функции единого заказчика по строительству в городах предприятий розничной торговли и общественного питания за счет указанных отчислений, а в городах, в которых преимущественная часть объемов жилищного строительства осуществляется за счет капитальных вложений, выделяемых министерствам СССР, - на промышленные предприятия (объединения) этих министерств;
предприятиям и организациям (независимо от ведомственной подчиненности, кроме предприятий и организаций Министерства путей сообщения, Министерства машиностроения и Министерства обороны СССР), осуществляющим жилищное строительство, после утверждения им годового плана передавать соответствующие объемы капитальных вложений организации - единому заказчику по строительству предприятий розничной торговли и общественного питания;
Советам Министров союзных республик в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1972 года N 30 предусматривать в годовых планах задания по вводу в действие предприятий розничной торговли и общественного питания, строительство которых осуществляется за счет 5-процентных отчислений от капитальных вложений, предназначенных на жилищное строительство.
10. Разрешить Стройбанку СССР и Госбанку СССР предоставлять предприятиям и организациям торговли и общественного питания кредиты:
на строительство, реконструкцию и расширение распределительных холодильников, общетоварных складов, подсобных животноводческих хозяйств, а также на внедрение средств механизации и автоматизации, установку торгово-технологического и подъемно-транспортного оборудования;
на приобретение и установку сборно-разборных торговых павильонов и киосков, строительство и оборудование пунктов по приему стеклянной тары от населения.
Кредиты предоставлять сверх объемов государственных капитальных вложений, предусматриваемых в народнохозяйственных планах, в меру изыскания материальных ресурсов из местных источников, в порядке и на условиях, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 13 февраля 1965 года N 82 (СП СССР, 1965 г., N 3, ст.16).
11. Разрешить Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР, имеющим торговую сеть, централизовать и в необходимых случаях перераспределять соответственно между Советами Министров автономных республик, исполкомами краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся, подведомственными организациями и предприятиями отчисления на строительство и оборудование хранилищ для фруктов, складов государственной торговли и на расширение материально-технической базы для хранения и переработки картофеля и овощей, предусмотренные постановлением Совета Министров СССР от 13 марта 1965 года N 157 (СП СССР, 1965 г., N 6, ст.33).
12. Министерству торговли СССР, Центросоюзу, Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР, имеющим торговую сеть:
установить на 1977-1980 годы подведомственным торгующим организациям задания по дальнейшему увеличению продажи товаров по методу самообслуживания, значительно улучшить работу магазинов самообслуживания, более полно использовать преимущества, заложенные в этой форме торговли;
развивать и совершенствовать продажу товаров по предварительным заказам и через автоматы, а также посылочную и развозную торговлю, расширять практику предоставления дополнительных услуг населению;
осуществить в 1977-1980 годах в городах дальнейшую концентрацию торговли одеждой, обувью, тканями, товарами культурно-бытового и хозяйственного назначения и другими товарами сложного ассортимента в крупных специализированных магазинах, универмагах, торговых центрах.
13. В целях дальнейшего расширения продажи товаров по методу самообслуживания, повышения культуры и производительности труда в торговле:
Министерству пищевой промышленности СССР, Министерству мясной и молочной промышленности СССР, Министерству рыбного хозяйства СССР, Министерству заготовок СССР, Министерству сельского хозяйства СССР и другим министерствам, производящим продовольственные и непродовольственные товары, обеспечивать максимальное удовлетворение потребностей торговли в расфасованных товарах, принимать меры к улучшению качества и оформления упаковки;
Министерству пищевой промышленности СССР, Министерству мясной и молочной промышленности СССР, Министерству заготовок СССР и Министерству торговли СССР довести к 1980 году долю фасованной муки в общем объеме поставок ее в розничную торговую сеть г.Москвы не менее чем до 65 процентов, крупы - 60 процентов, сахара-песка - 85 процентов, кондитерских изделий - 70 процентов, макаронных изделий - 85 процентов, растительного масла - 70 процентов, сметаны - 75 процентов, творога - 85 процентов и животного масла - 50 процентов;
Министерству торговли СССР и Центросоюзу, впредь до решения задачи полного удовлетворения промышленностью потребностей торговли в расфасованных товарах, шире использовать возможности расфасовки товаров в специальных цехах на оптовых и плодоовощных базах и распределительных складах;
Госплану СССР предусматривать начиная с 1978 года в годовых планах развития народного хозяйства СССР министерствам и ведомствам, производящим продовольственные товары, а также Министерству торговли СССР и Центросоюзу задания по выпуску товаров в мелкой расфасовке и упаковке;
