ФЕДЕРАЛЬНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО

ПРИКАЗ

от 26 сентября 2008 года N 132

Об утверждении Программы противодействия коррупции в сфере деятельности Федерального космического агентства

____________________________________________________________________
Фактически утратил силу в связи с истечением срока действия
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ не нуждается в госрегистрации
Министерства юстиции Российской Федерации. -
Письмо Минюста России от 21.10.2008 N 01-10902-АС.
____________________________________________________________________

В целях создания системы противодействия коррупции в Федеральном космическом агентстве и устранения причин, ее порождающих, и во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года Пр-1568, а также в соответствии с пунктом 3.5 Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 46, ст.4720; 2008, N 7, ст.633; 2008, N 14, ст.1413),

приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу противодействия коррупции в сфере деятельности Федерального космического агентства (далее - Программа).

2. Заместителям руководителя, начальникам управлений принять Программу к безусловному исполнению и обеспечить ее реализацию.

3. Начальникам управлений:

а) в обязательном порядке ознакомить под роспись сотрудников возглавляемого управления с Программой и обеспечить ее безусловное выполнение;

б) предусмотреть при текущем и перспективном планировании работы управления реализацию позиций Программы;

в) обеспечить предоставление отчетности об исполнении Плана реализации Программы в Комиссию Федерального космического агентства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в соответствии с установленными сроками.

4. Управлению кадров и безопасности при оформлении на должность государственной гражданской службы новых сотрудников обеспечить их ознакомление под роспись с указанной Программой.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель
А.Н.Перминов

УТВЕРЖДЕНА
приказом
Федерального космического агентства
от 26 сентября 2008 года N 132

     

ПРОГРАММА
противодействия коррупции в сфере деятельности Федерального космического агентства

Паспорт Программы

1. Состояние проблемы

Вопросы противодействия коррупции приобретают в современных условиях все большую значимость. Коррупция является опасным социально-негативным явлением, представляющим угрозу институтам государства и стабильности общественной жизни.

Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения.

Несмотря на то, что в Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции, законодательство Российской Федерации содержит целый ряд недостатков и пробелов, ограничивающих возможности эффективного противодействия коррупции. Отрицательно сказываются неполнота и бессистемность правовой базы противодействия коррупции; отсутствие законодательного определения коррупции, четких положений о полномочиях и ответственности государственных органов и должностных лиц; недооценка правового регулирования вопросов проведения антикоррупционного мониторинга и антикоррупционной экспертизы законодательных актов.

Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренном распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы.

Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации административной реформы.

Роскосмос относится к числу федеральных органов исполнительной власти, характер деятельности которых создает потенциальные условия для развития коррупции.

Это:

размещение государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд;

наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств и материальных ресурсов;

высокая степень свободы действия в принятии управленческих решений в рамках возложенных полномочий;

осуществление лицензионно-разрешительных, а также регистрационных действий;

высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.

Наличие повышенного риска коррупции требует выработки дополнительных механизмов, ограничивающих возможности ее проявления.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

исключение возможности проявления коррупции, ее влияния на деятельность государственных гражданских служащих Роскосмоса;

обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства в сфере деятельности Роскосмоса от угроз, связанных с коррупцией;

создание системы противодействия коррупции в сфере деятельности Роскосмоса.

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

измерение и оценка существующих уровня коррупции и коррупционного поведения государственных служащих, а также измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по годам реализации Программы;

устранение условий, порождающих коррупцию;

повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения;

увеличение выгод от действий в рамках законодательства Российской Федерации и во благо общественных интересов;

формирование нетерпимости к коррупционным действиям;

предупреждение коррупционных правонарушений;

обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;

возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;

исследование коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

формирование антикоррупционного общественного сознания;

содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

3. Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации ряда направлений. Основными направлениями Программы являются:

3.1. Создание и обеспечение деятельности Комиссии Федерального космического агентства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия), возложение полномочий по противодействию коррупции в Роскосмосе на Управление кадров и безопасности и проведение иных подготовительных мероприятий.

Основной деятельностью Управления кадров и безопасности является координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением, в том числе осуществление служебных проверок, что будет способствовать выработке и реализации системы мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Комиссия и Управление кадров и безопасности осуществляют следующие функции:

выявление причин и условий коррупции, в том числе способствующих незаконному расходованию бюджетных средств, выработка мероприятий по их устранению;

проведение детального анализа исполнения процедур размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд, в том числе проведение сопоставительного анализа закупочных цен со среднерыночными на товары, работы и услуги аналогичного качества;

информирование правоохранительных органов о возможных фактах коррупции в Роскосмосе;

обеспечение участия в реализации Программы представителей гражданского общества, в том числе экспертных и научных организаций;

выработка и реализация совместно с управлениями и иными структурными подразделениями системы мер, направленных на сокращение условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех ее проявлениях, и координация их исполнения;

разработка и утверждение в установленном порядке перечня коррупционно опасных должностей в аппарате Роскосмоса, который позволит локализовать и сконцентрировать усилия по противодействию коррупции на наиболее приоритетных направлениях деятельности. Перечень должен включать в себя те должности государственной службы, которые связаны с непосредственным предоставлением государственных услуг заявителям. Для эффективной разработки Перечня коррупционно опасных должностей необходимо также предварительно сформировать Перечень коррупционно опасных функций Роскосмоса в сфере деятельности каждого структурного подразделения;

анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей степени подвержено риску коррупционных проявлений;

организация системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок;

сбор и анализ информации о признаках и фактах коррупционной деятельности, юридическая оценка и выработка мер по их устранению;

обеспечение внедрения технических мер контроля за деятельностью должностных лиц Роскосмоса, включая систему передачи информации в правоохранительные органы;

проверка персональных данных, представляемых кандидатами на должности государственной гражданской службы, соответствия деклараций о доходах, наличия конфликта интересов;

разработка методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в Роскосмосе;

создание системы информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, обеспечивающая возможность их оперативного вмешательства во всех случаях коррупционных событий в Роскосмосе, в отношении которых меры служебного расследования и дисциплинарной ответственности не применимы;

обеспечение взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам реализации Программы.

3.2. Совершенствование организации деятельности Роскосмоса по размещению государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд, а также принятию ряда иных управленческих решений.

Для совершенствования организации деятельности Роскосмоса в этой сфере необходимо продолжение работы по оптимизации процедур закупок для государственных нужд. В том числе реализация мер по:

установлению процедур, позволяющих проводить мониторинг отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня;