Министерство юстиции Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

ПРИКАЗ

от 3 марта 2011 года N 62

     
Об объявлении решения коллегии Федеральной службы судебных приставов

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
приказа ФССП России от 5 марта 2012 года N 80
____________________________________________________________________

1. Объявить для руководства и исполнения прилагаемое решение коллегии Федеральной службы судебных приставов от 16 февраля 2011 года "Об итогах деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2010 году и задачах на 2011 год".

2. Заместителям директора Федеральной службы судебных приставов - заместителям главного судебного пристава Российской Федерации, руководителям структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов, руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставам субъектов Российской Федерации обеспечить выполнение решения коллегии Федеральной службы судебных приставов.

3. Признать утратившими силу:

приказ ФССП России от 13.08.2010 N 359 "Об объявлении решения коллегии Федеральной службы судебных приставов";

приказ ФССП России от 19.08.2010 N 362 "Об объявлении решения коллегии Федеральной службы судебных приставов";

приказ ФССП России от 16.11.2010 N 599 "Об объявлении решения коллегии Федеральной службы судебных приставов".

4. Контроль за исполнением приказа возложить на первого заместителя директора Федеральной службы судебных приставов - первого заместителя главного судебного пристава Российской Федерации Сазонова С.В.

Директор
А.О.Парфенчиков

Приложение
к приказу ФССП России
от 3 марта 2011 года N 62

     
Решение коллегии Федеральной службы судебных приставов

     

Об итогах деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2010 году и задачах на 2011 год

В 2010 году Федеральной службой судебных приставов осуществлен комплекс мер, направленных на эффективное выполнение функций в установленной сфере деятельности.

В целях совершенствования законодательства Российской Федерации, затрагивающего деятельность Федеральной службы судебных приставов, при участии Минюста России и ФССП России в 2010 году приняты Федеральный закон от 27.07.2010 N 213-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О судебных приставах" и статью 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" по вопросам предоставления судебным приставам персональных данных" и постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 540 "О форменной одежде и знаках различия судебных приставов и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов".

Продолжалась реализация действующих соглашений о взаимодействии ФССП России с органами государственной власти в сфере исполнения актов судебных и иных органов, в отчетном периоде заключены межведомственные соглашения с ФСИН России, ФМС России, Росреестром и дополнительные - с ФНС России, МЧС России и ФСФР России.

Состоялось четыре заседания коллегии ФССП России, три заседания Общественного совета при Федеральной службе судебных приставов, 29 заседаний оперативного совещания при директоре Федеральной службы судебных приставов - главном судебном приставе Российской Федерации.

В порядке ведомственного контроля центральным аппаратом ФССП России проведено 137 проверок территориальных органов ФССП России из них: 2 комплексные, 1 контрольная, 16 инспекционных и 118 целевых проверок (в том числе 27 проверок по Финансово-хозяйственной деятельности). По итогам работы в 2010 году деятельность 14 территориальных органов ФССП России признана неудовлетворительной.

В 2010 году проведены организационно-штатные мероприятия, осуществлен перевод аппаратов управления территориальных органов ФССП России на типовые структуры. Общая фактическая численность ФССП России составила 74023 единицы, или 97,7% от штатной численности (в 2009 году - 98%). В территориальные органы ФССП России принято 12617 работников, уволено 12321, текучесть кадров составила 16,6% (в 2009 году - 13,4%).

Неукомплектованность в целом по территориальным органам ФССП России составила 2,3% (в 2009 году - 1,97%), в том числе вакантны 51 должность заместителей руководителей территориальных органов ФССП России, 125 должностей начальников отделов - старших судебных приставов, 172 должности заместителей начальников отделов - заместителей старших судебных приставов.

Количество выявленных преступлений и лиц, привлеченных к уголовной ответственности, осталось на уровне 2009 года Уголовные дела по должностным преступлениям были возбуждены в 74 регионах Российской Федерации. Не возбуждено ни одного уголовного дела по должностным преступлениям в управлениях ФССП России по республикам Ингушетия, Марий Эл, Тыва, по Курской, Курганской, Тверской областям, Еврейской автономной области, Чукотскому и в Отделе ФССП России по Ненецкому автономному округу.

Наблюдается сокращение количества выявляемых преступлений по таким составам, как мошенничество (на 40%) и злоупотребление должностными полномочиями (на 35%), но при этом произошло почти двукратное (на 45%) увеличение количества преступлений, связанных с присвоением денежных средств и имущества должников, и рост количества преступлений, связанных со взятками (на 30%).

В 19 территориальных органах ФССП России допущено возбуждение уголовных дел по должностным преступлениям не по материалам Службы (управления ФССП России по республикам Адыгея, Дагестан, Коми, Татарстан Чеченской Республике, Забайкальскому, Краснодарскому, Пермскому краям, Амурской, Кемеровской, Московской, Новосибирской, Омской, Ростовской, Свердловской, Челябинской областям, Москве, Санкт-Петербургу, Ямало-Ненецкому автономному округу).

В отчетном периоде территориальными органами ФССП России не выполнены 8 из 29 показателей, входящих в Расширенный перечень показателей деятельности на 2010 год для территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утвержденный приказом ФССП России от 22.12.2009 N 543.

Наибольшее количество показателей не выполнено управлениями ФССП России по Челябинской области (17 показателей) и по Москве (16). По 10 показателей не выполнили управления ФССП России по Республике Татарстан и по Сахалинской области.

Лучших результатов в выполнении показателей достигли управления ФССП России по Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республикам, по Республике Хакасия, по Волгоградской и Ростовской областям, где выполнены все показатели деятельности.

В управлениях ФССП России по республикам Калмыкия и Тыва, по Ленинградской и Кемеровской областям, по Санкт-Петербургу, по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре не выполнено по одному показателю.

В 2010 году на исполнении в ФССП России находилось более 50,8 млн. исполнительных производств, что почти на 14,8% больше, чем в 2009 году (44,3 млн.). Служебная нагрузка одного судебного пристава-исполнителя возросла с 1706 исполнительных производств в 2009 году до 2090 в 2010 году.

По итогам 2010 года судебными приставами-исполнителями взыскано 348,5 млрд.руб., в федеральный и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации перечислено 120,5 млрд.руб., в том числе 6,4 млрд. руб. исполнительского сбора и более 82,6 млрд.руб. задолженности по налоговым платежам. Согласно данным ведомственной статистической отчетности, плановое задание по взысканию исполнительского сбора выполнено на 118,5%, по взысканию налоговых платежей - на 111,5%, по взысканию штрафов специально уполномоченных органов - на 110,2%.

Окончено и прекращено 32,4 млн. исполнительных производств, из них количество фактически оконченных исполнительных производств по сравнению с 2009 годом возросло с 22,5 до 23,9 млн. Процент исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением, составил 73,8% при прогнозном значении показателя 77%. Худшие результаты в выполнении данного показателя имеют управления ФССП России по Москве (45,4%), по Приморскому краю (48,8%), по Мурманской (51,4%), Амурской (59,3%), Челябинской (59,5%) и Московской (59,8%) областям.

Процент взыскания сумм по исполнительным документам составил 32,8% (прогнозное значение показателя - 37%). Данный показатель не выполнен 16 территориальными органами ФССП России. Худшие результаты показали УФССП России по Чеченской Республике (12,8%), УФССП России по Москве (15%), УФССП России по Челябинской области (15,5%), УФССП России по Республике Алтай (20,5%), УФССП России по Приморскому краю (22,6%), УФССП России по Республике Калмыкия (29,5%).

Процент исполнительных производств, исполнительные документы по которым возвращены в связи с невозможностью исполнения, не превысил прогнозного значения (10%) и составил 8,8%.

В целом по России процент остатка исполнительных производств составил 36,2% (прогнозное значение показателя 33%). Процент остатка значительно превышен в управлениях ФССП России по Республике Бурятия (55,5%), по Челябинской области (53,7%), по Москве (48,7%), по Вологодской области (46,7%).

Фактическим исполнением окончено около 10,2 млн. исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов. Процент исполнения судебных актов составил 71,1% (прогнозное значение показателя 75%). В 34 территориальных органах ФССП России значение данного показателя ниже прогнозного. Худшие результаты по выполнению данного показателя зафиксированы в УФССП России по Мурманской области (44,2%) и в УФССП России по Приморскому краю (48,1%).

По исполнительным документам, выданным судами, взыскано около 248 млрд.руб., или 32% от сумм, подлежавших фактическому взысканию (прогнозное значение показателя 35%). В восьми территориальных органах ФССП России значение данного показателя не ниже прогнозного: в УФССП России по Чеченской Республике - 11,4%, в УФССП России по Челябинской области - 12,8%, в УФССП России по Москве -13,3%, в УФССП России по Республике Алтай - 19,7%, в УФССП России по Приморскому краю - 20,9%, в УФССП России по Белгородской области - 23%, в УФССП России по Тульской области - 32,6%, в УФССП России по Новгородской области - 34,9%.

В 2010 году в целом по России произошло увеличение количества заведенных розыскных дел на 15% (в 2010 году - 107644 дела, в 2009 году - 93583 дела). При этом общая сумма, подлежащая взысканию по заведенным розыскным делам, по сравнению с 2009 годом увеличилась на 37,3% и составила 67,6 млн.руб. Общая сумма разысканного имущества составила 10,5 млн.руб. Разыскано 15609 автотранспортных средств, что на 6,7% больше, чем в 2009 году (в 2009 году - 14633 автотранспортных средства).

Процент фактической реализации имущества составил 39,6% при прогнозном значении показателя 50%. В 38 территориальных органах ФССП России значение данного показателя ниже прогнозного. Худшие результаты по выполнению данного показателя зафиксированы в УФССП России по Пензенской области (2%), ОФССП России по Ненецкому автономному округ/ (9%), УФССП России по Кировской области (10,2%).

Степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов составила 4,4% (прогнозное значение показателя 9%). Самые низкие показатели, менее 1%, в УФССП России по Сахалинской области (0,5%) и в УФССП России по Хабаровскому краю (0,8%). Причиной невыполнения данного показателя стал большой объем заложенного имущества, возвращенного с реализации ввиду признания торгов несостоявшимися либо невозможности реализации имущества на комиссионных началах.

В 2010 году в ФССП России поступило 383653 обращения граждан и представителей организаций (в 2009 году - 398371 обращение), из них: в центральный аппарат ФССП России - 28842 обращения (в 2009 году - 21181 обращение), в территориальные органы ФССП России - 354811 обращений (в 2009 году - 377190 обращений). Количество повторных обращений в ФССП России снизилось с 21392 до 15191, или на 29%.

Несмотря на то что в целом по Службе количество поступивших обращений снизилось, в ряде территориальных органов ФССП России наблюдается рост числа жалоб, в частности в Управлении ФССП России по Республике Алтай - на 68,5%, по Пермскому краю - на 47,1%, по Сахалинской области - на 44,6%, по Омской области - на 43,2%.

На личном приеме в ФССП России принят 120351 гражданин, в том числе в центральном аппарате ФССП России - 425, в территориальных органах ФССП России - 119926. Главными судебными приставами субъектов Российской Федерации принято 6218 граждан (в 2009 году - 6273 гражданина). Руководителям управлений ФССП России по республикам Башкортостан и Татарстан, по Архангельской и Воронежской областям, активно проводившим выездной прием граждан, в том числе в вечернее время, выходные и праздничные дни, директором ФССП России объявлена благодарность.

В истекшем году в суды Российской Федерации предъявлено 57539 заявлений об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц Службы (в 2009 году - 50519), количество удовлетворенных заявлений об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц Службы возросло незначительно и составило 3649 заявлений (в 2009 году - 3507 заявлений). Общая сумма удовлетворенных исковых требований, вытекающих из действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей, в 2010 году снизилась по сравнению с прошлым годом со 135,1 млн.руб. до 95,8 млн.руб.

Процент удовлетворенных судом заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов составил 6% от общего количества заявлений, рассмотренных в судебном порядке. Вместе с тем данный прогнозный показатель по итогам работы за 2010 год не выполнен в шести территориальных органах ФССП России: в управлениях ФССП России по Республике Татарстан (12,69%), по Новосибирской (11,2%), Костромской (10,73%) и Брянской (9,78%) областям, по Республике Мордовия (8,59%).

В отчетном периоде в полном объеме в рабочее время обеспечены охраной все 129 зданий арбитражных судов и 2857 зданий судов общей юрисдикции, в том числе 131 здание военных судов. Из 7407 судебных участков мировых судей обеспечено охраной 7062. Также под круглосуточной охраной судебных приставов по ОУПДС находится 47 зданий арбитражных судов и 26 зданий судов субъектов Российской Федерации. Судебными приставами по ОУПДС выполнено более 6,8 млн. заявок на обеспечение безопасности судебных заседаний и доставку вещественных доказательств и материалов дел и более 5,5 млн. заявок на обеспечение безопасности судебных приставов-исполнителей при совершении исполнительных действий.

На основании постановлений судей (судов) доставлено более 588 тыс. человек (98,5% при прогнозном показателе 90%), к судебным приставам-исполнителям доставлено свыше 555 тыс. человек, а к дознавателям ФССП России - более 27 тыс. человек. В 2010 году проведены учения с работниками более 2,5 тыс. структурных подразделений территориальных органов ФССП России по противодействию угрозе терроризма, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в зданиях судов с отработкой взаимодействия с территориальными органами МВД России, МЧС России, ФСБ России и судейским сообществом. Вместе с тем имеются случаи формального подхода к проведению учений и тренировок с судебными приставами.

Так, в УФССП России по Тамбовской области судебные приставы оказались не готовы к действию в чрезвычайных ситуациях и допустили пронос взрывного устройства в здание Октябрьского районного суда г.Тамбова в июле 2010 года. В ходе проверки установлен ряд нарушений в организации пропускного режима в здании суда, порядка охраны здания суда. Выявлено, что учения и ежеквартальные тренировки судебных приставов в 2010 году не проводились. Кроме того, в 2010 году не проводилась специальная подготовка в управлениях ФССП России по Республике Татарстан и по Сахалинской области.

В производстве органов дознания ФССП России находилось более 68,9 тыс. уголовных дел, что на 12,3% больше, чем в 2009 году Количество выявленных преступлений, квалифицируемых по ст.157 УК РФ, увеличилось на 15,9% и составило более 54 тыс. дел. Количество уголовных дел, оконченных производством, в 2010 году увеличилось на 14% и составило 56529 дел. С превышением основного срока дознания расследовано 5712 уголовных дел, или 9,7% от числа оконченных (в 2009 году - 10,7%).

Прокурорами возвращено для производства дополнительного расследования 1518 уголовных дел, или 2,7% от общего числа уголовных дел, направленных прокурору с обвинительным актом. Наибольший процент возвращенных для дополнительного дознания уголовных дел отмечается в управлениях ФССП России по республикам Алтай, Ингушетия, Карелия, Чеченской Республике, Магаданской, Сахалинской областям, Москве, Еврейской автономной области и Ямало-Ненецкому автономному округу.

В суд направлено 54,4 тыс. дел (на 16,4% больше, чем в 2009 году), или 96,6% от общего количества уголовных дел, оконченных производством. Судами постановлен 21 оправдательный приговор (в 2009 году - 26). По ходатайству органов дознания ФССП России 12 оправдательных приговоров обжалованы надзирающими прокурорами в судах вышестоящих инстанций, 7 решений судов отменены с постановлением обвинительных приговоров.

Территориальными органами ФССП России не выполнен показатель выявляемости преступлений против правосудия, который составил 0,098% при прогнозном значении показателя 0,12%.

Крайне негативное состояние работы по организации дознания и осуществлению полномочий административной юрисдикции сложилось в УФССП России по Москве (не выполнено восемь прогнозных показателей деятельности), УФССП России по Магаданской области (не выполнено шесть прогнозных показателей), УФССП России по Челябинской области (не выполнено пять прогнозных показателей), в управлениях ФССП России по Чеченской Республике, Сахалинской области, в Отделе ФССП России по Ненецкому автономному округу (не выполнено четыре прогнозных показателя деятельности).

На основании изложенного в целях повышения эффективности работы в установленной сфере деятельности коллегия Федеральной службы судебных приставов

постановила:

1. Управлению организации исполнительного производства (Абрамов А.В.):

1.1. Провести анализ причин невыполнения в 2010 году пяти основных показателей деятельности по линии исполнительного производства и внести руководству ФССП России предложения о механизме осуществления контроля за выполнением установленных прогнозных показателей и плановых заданий на 2011 год.

Срок исполнения - март 2011 года.

1.2. Провести обобщение и анализ практики применения судебными приставами-исполнителями в 2010 году положений Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в части взыскания исполнительского сбора за неисполнение исполнительного документа в сроки, установленные для добровольного исполнения, с должника-гражданина - в размере пятисот рублей, с должника-организации - в размере пяти тысяч рублей. По результатам анализа подготовить предложения руководству ФССП России и направить в территориальные органы ФССП России информационное письмо.

Срок исполнения - март 2011 года.

1.3. Провести по итогам работы за первое полугодие 2011 года анализ результатов работы территориальных органов ФССП России по исполнительным производствам о предоставлении жилья, взыскании алиментов, задолженностей по заработной плате, по кредитным обязательствам, по оплате жилищно-коммунальных услуг, приостановлении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о сносе самовольно возведенных строений, обязании юридических лиц освободить незаконно занимаемые помещения, о взыскании штрафов, назначенных в качестве наказания за совершение преступлений, а также о соблюдении территориальными органами ФССП России порядка установления (отмены) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации. По результатам подготовить и направить в территориальные органы ФССП России обзорные письма с изложением положительного опыта и рекомендаций по устранению недостатков в этой работе.

Срок исполнения - до 31 октября 2011 года.

1.4. Совместно с Управлением делами (Попов А.В.) обеспечить проведение полугодовых сверок с Федеральным казначейством по суммам дохода федерального бюджета от взыскания территориальными органами ФССП России исполнительского сбора.