Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
ПРИКАЗ
от 7 ноября 2011 года N 258
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
приказа Роструда от 24 декабря 2015 года N 349
____________________________________________________________________
В целях реализации части 5 статьи 7 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст.6249; 2009, N 18, ст.2140, N 29, ст.3601, N 48, ст.5711, N 52, ст.6441; 2010, N 17, ст.1988, N 18, ст.2142, N 31, ст.4160, N 32, ст.4298; 2011, N 1, ст.20, N 7, ст.905) и в соответствии с пунктом 5 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 N 215 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 15, ст.1807; 2011, N 13, ст.1773)
приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок подготовки докладов об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - Порядок).
2. Руководителям территориальных органов Роструда обеспечить подготовку ежегодных докладов об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим приказом, и представление их в Роструд до 1 февраля года, следующего за отчетным.
3. Управлению надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде (И.А.Воробьёв) с участием Финансово-экономического управления (О.Е.Павлова) и Управления делами (Д.В.Чунарёв) обеспечить формирование ежегодного сводного доклада Роструда об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и представление его на бумажном носителе в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчетным.
4. Управлению информации и информационных технологий (Ж.Л.Воробьёва) обеспечить размещение ежегодного сводного доклада Роструда об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на официальном сайте Роструда в сети Интернет и в федеральной государственной информационной системе (ИС "Мониторинг"), размещенной в сети Интернет на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации.
5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Роструда А.В.Селиванова.
Руководитель
Ю.В.Герций
УТВЕРЖДЁН
приказом Федеральной службы
по труду и занятости
от 7 ноября 2011 года N 258
Порядок подготовки докладов об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
________________
Далее - Порядок.
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок устанавливает требования и последовательность действий по формированию Рострудом и его территориальными органами (государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации) сведений об организации, проведении и результатах осуществляемого федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности, обобщению и проведению их анализа в целях подготовки и представления ежегодных докладов об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, разрабатываемых в соответствии с Правилами подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года N 215 (с изменениями на 21 марта 2011 года)
.
_______________
Далее - ежегодные доклады об осуществлении государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности.
Далее - Правила подготовки докладов.
2. Организация проведения работ по формированию ежегодных докладов об осуществлении государственными инспекциями труда федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности, связанных со сбором и обобщением сведений, необходимых для их подготовки, размещением на официальных сайтах государственных инспекций труда в сети Интернет и представлением в установленном порядке и сроки сформированных докладов, обеспечивается руководителями государственных инспекций труда.
3. Сведения, содержащиеся в ежегодных докладах об осуществлении федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальных сайтах Роструда и государственных инспекций труда в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
II. Порядок формирования и содержание ежегодных докладов об осуществлении федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности
4. Ежегодные доклады об осуществлении федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности формируются Рострудом и государственными инспекциями труда на основе данных, содержащихся в форме федерального статистического наблюдения "N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утвержденной приказом Росстата от 27 сентября 2010 года N 331, отчете о работе государственных инспекций труда по форме ведомственного отчета N 21-ГИТ, утвержденной приказом Роструда от 15 марта 2011 N 49
, иных формах статистической и ведомственной отчетности о результатах деятельности государственных инспекций груда по направлениям их работы, результатов мониторинга эффективности осуществляемого федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности и данных социологических опросов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводятся проверки соблюдения требований трудового законодательства.
_______________
Далее - форма N 1 - контроль
Далее - форма N 21-ГИТ
5. В соответствии с пунктом 3 Правил подготовки докладов ежегодные доклады об осуществлении федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности должны содержать сведения об организации и проведении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, за отчетный год и его эффективности по следующим разделам:
а) состояние нормативно-правового регулирования в сфере труда;
б) организация федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
в) финансовое и кадровое обеспечение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
г) проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
д) действия государственных инспекций труда по пресечению нарушений обязательных требований в сфере труда и устранению последствий таких нарушений;
е) анализ и оценка эффективности федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
ж) выводы и предложения по результатам федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
6. Раздел "Состояние нормативно-правового регулирования в сфере труда" должен содержать данные анализа нормативных правовых актов, регламентирующих порядок организации и осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления федерального государственного надзора, в том числе исходя из их достаточности, полноты, объективности, научной обоснованности, доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, возможности их исполнения и контроля, отсутствия признаков коррупциогенности.
7. Раздел "Организация федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" должен содержать следующие сведения;
а) сведения об организационной структуре и системе управления государственных инспекций труда;
б) перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций;
в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций;
г) сведения о взаимодействии государственных инспекций труда при осуществлении федерального государственного надзора в установленной деятельности с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия;
д) сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по федеральному государственному надзору при проведении проверок.
8. Раздел "Финансовое и кадровое обеспечение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" должен содержать следующие сведения:
а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:
контроль за расходованием средств федерального бюджета, направляемых на содержание государственных инспекций труда, включая контроль за целевым использованием средств и соблюдением нормативов затрат на обеспечение деятельности;
- анализ отчетности о расходовании средств федерального бюджета, направляемых на содержание государственных инспекций труда;
- анализ равномерности расходования средств федерального бюджета, направляемых на содержание государственных инспекций труда;
- наличие остатков выделенных средств федерального бюджета, направляемых на содержание государственных инспекций труда, и причины их образования;
- анализ эффективности расходования средств федерального бюджета, направленных непосредственно на исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением законодательства о труде;
- обобщение практики внедрения бюджетирования, ориентированного на результаты.
- проведение мониторинга качества финансового менеджмента;
- анализ результатов ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности государственных инспекций труда.
б) данные о штатной численности государственных инспекций труда, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и об укомплектованности штатной численности;
.в) сведения о квалификации должностных лиц государственных инспекций труда, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности, и мероприятиях по повышению их квалификации;
г) сведения о среднестатистической годовой нагрузке на одно должностное лицо государственных инспекций труда, уполномоченное на осуществление федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности, по фактически выполненному в отчетный период объему надзорных функций (суммированное количество проведенных в отчетный период в среднем 1 уполномоченным должностным лицом госинспекции труда проверок по всем основаниям, рассмотренных обращений граждан, расследованных несчастных случаев на производстве);
д) численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по федеральному государственному надзору в установленной сфере деятельности.
9. Раздел "Проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" должен содержать:
а) общие сведения, характеризующие в целом выполненную в отчетный период работу по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая:
- общее количество проведенных проверок всех видов, доля обследованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в общем числе зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации хозяйствующих субъектов;
- сведения об общем количестве выданных и исполненных предписаниях государственных инспекторов труда, относительные показатели, характеризующие исполнение в установленные сроки предписаний;
- количество выявленных и устраненных в установленные сроки нарушений обязательных требований в сфере труда;
- количество проведенных расследований несчастных случаев на производстве, сведения о состоянии производственного травматизма в хозяйствующих субъектах региона, в том числе по видам и причинам несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, практика проведения расследований несчастных случаев на производстве и результаты надзора за соблюдением установленного порядка расследования несчастных случаев на производстве, в том числе по выявлению фактов сокрытия несчастных случаев на производстве, привести характерные примеры;
результаты работы по рассмотрению жалоб, заявлений и иных обращений граждан, формы организации работы, включая организацию личного приема в государственных инспекциях труда и непосредственно в организациях в ходе проводимых проверок, количество и результаты рассмотрения обращений граждан, анализ основных причин обращений граждан в государственную инспекцию труда, примеры результативной работы по восстановлению нарушенных трудовых прав граждан, обратившихся с заявлениями в государственную инспекцию труда;
- результаты работы по оказанию гражданам правовой помощи по защите трудовых прав, в том числе в судебном порядке, примеры результативной работы по защите нарушенных трудовых прав граждан;
сведения о результатах работы по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам трудового законодательства, формы организации и проведения этой работы.
б) сведения, характеризующие результаты федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по отдельным направлениям надзора и институтам трудового права, в том числе по вопросам:
- трудового договора (количество выявленных нарушений трудового законодательства по данному институту трудового права, наиболее характерные нарушения по данному институту трудового права, результаты принятых мер по легализации трудовых отношений, количество трудовых договоров, оформленных с работниками по требованию государственных инспекторов труда, включая иностранных работников);
- оплаты труда работников (сведения о состоянии просроченной задолженности по оплате труда в хозяйствующих субъектах регионов, включая общую сумму просроченной задолженности, количество хозяйствующих субъектов, в которых в отчетный период были выявлены случаи задержки выплаты заработной платы, количестве работников, в отношении которых были допущены случаи задержки заработной платы и количестве работников, которым по требованию государственных инспекторов труда была выплачена незаконно задержанная заработная плата, общая сумма произведенных выплат задержанной заработной платы, примеры принятых мер инспекторского реагирования по восстановлению нарушенных прав работников на своевременную и в полном объеме оплату труда);
