ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 ноября 1997 года N 1435
(с изменениями на 21 сентября 2000 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года N 1457;
постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000 года N 699.
____________________________________________________________________
Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить:
представленную Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной авиационной службой России, Российским космическим агентством и Федеральной службой геодезии и картографии России согласованную с Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Министерством науки и технологий Российской Федерации Федеральную целевую программу по использованию глобальной навигационной спутниковой системы "ГЛОНАСС" в интересах гражданских потребителей (далее именуется Программа);
Министерство транспорта Российской Федерации государственным заказчиком - координатором Программы;
Министерство обороны Российской Федерации, Российское агентство по системам управления, Российское авиационно-космическое агентство, Федеральную службу воздушного транспорта России, Федеральную службу геодезии и картографии России - государственными заказчиками Программы (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года N 1457 - см. предыдущую редакцию).
2. Определить приоритетным направлением при реализации Программы создание отечественной навигационной аппаратуры для гражданских потребителей, в том числе зарубежных.
3. Министерству экономики Российской Федерации включить Программу в перечень федеральных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета.
4. Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству науки и технологий Российской Федерации предусмотреть финансирование Программы:
в 1997 году в пределах ассигнований, выделяемых Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации, Федеральной авиационной службе России, Российскому космическому агентству, Федеральной службе геодезии и картографии России на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
с 1998 года в числе федеральных целевых программ, финансируемых из федерального бюджета, с ежегодным уточнением размера выделяемых ассигнований исходя из возможностей бюджета.
5. Федеральной службе геодезии и картографии России:
совместно с Министерством обороны Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии утвердить в 2000 году порядок использования и сертификации спутниковой геодезической аппаратуры;
совместно с Министерством обороны Российской Федерации и Российским авиационно-космическим агентством представить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации подпрограмму по использованию системы "ГЛОНАСС" для геодезического обеспечения потребностей Российской Федерации.
(Пункт в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000 года N 699 - см. предыдущую редакцию)
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Черномырдин
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 15 ноября 1997 года N 1435
Федеральная целевая программа по использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах гражданских потребителей
I. Паспорт Федеральной целевой программы
Наименование Программы | - | Федеральная целевая программа по использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах гражданских потребителей | ||||
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения | - | Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 237 "О проведении работ по использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах гражданских потребителей", Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.97 N 1435 "О Федеральной целевой программе по использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах гражданских потребителей" | ||||
Государственные заказчики, координатор Программы | - | Министерство транспорта Российской Федерации - Государственный заказчик - координатор Программы, | ||||
Основные разработчики Программы | - | ГосНИИ "Аэронавигация" - ФАС России; | ||||
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели | - | Обеспечить использование созданной и эксплуатируемой глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС российскими и зарубежными гражданскими потребителями для обеспечения повышения безопасности транспортных процессов и геодезического обеспечения с целью получения экономических выгод при всех видах использования природных ресурсов, управления транспортными объектами и научных исследованиях | ||||
Сроки и этапы реализации Программы (подпрограмм) | - | Инновационная часть Программы (исследования и разработки) - 1999 год | ||||
Перечень подпрограмм и основных мероприятий | - | 1. Исследования характеристик систем, разработка концепций и необходимых нормативных документов | ||||
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий | - | Минтранс России, ФАС России и их организации по вопросам разработки концепций и нормативной документации по использованию системы и вопросам проектирования и внедрения необходимых наземных средств и систем, а также навигационной аппаратуры потребителей | ||||
Минобороны России в части решения вопросов поддержания орбитальной группировки и наземного комплекса управления, а также организации взаимодействия с российскими и иностранными потребителями | ||||||
Российское космическое агентство и его предприятия в части разработки наземных средств, навигационной и геодезической аппаратуры потребителей, а также участие в поддержании орбитальной группировки и наземного комплекса управления | ||||||
Минэкономики России и его предприятия в части разработки и промышленного производства аппаратуры потребителей, средств и систем связи, а также оснащения этой аппаратурой объектов потребителей | ||||||
Федеральная служба геодезии и картографии России в части разработки аппаратуры для геодезического использования системы | ||||||
Государственный Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации в части разработки нормативно-технической документации и руководства работами по метрологии и сертификации навигационной и геодезической аппаратуры потребителей | ||||||
Объемы и источники финансирования на 1997-2001 годы (млн.руб. в ценах 1996 года) | - | Общий объем финанси- | по Минтрансу России и ФАС России | по РКА | по Минэкономики России | по Рос- |
Федеральный бюджет НИОКР | 29920 | 7150 | 17130 | 5135 | ||
Внебюджетные средства | 380000 | - | 45000 | - | ||
Федеральный бюджет (закупка аппаратуры потреби- | - | - | - | 40000 | ||
Инвести- | 379000 | - | 45000 | - | ||
Всего | 788920 | 7150 | 107130 | 45635 | ||
Ожидаемые конечные результаты Программы. Система организации контроля за исполнением Программы | - | Обеспечение к 1999 году перехода на использование спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС на объектах и в районах, не имеющих надлежащего навигационного обеспечения (Арктика, районы Крайнего Севера, Дальний Восток, а также всех транспортных объектов, работающих на международных коммуникациях) |
Обеспечение к 2001 году перехода на высокоточную дифференциальную спутниковую навигацию системы ГЛОНАСС объектов аэропортов, морских портов, городских транспортных систем крупных городов и транспортных терминалов, автомобильных дорог на всей территории Российской Федерации | ||
Обеспечение к 2001 году перехода на использование спутниковой геодезической аппаратуры системы ГЛОНАСС предприятиями Федеральной службы геодезии и картографии России | ||
Двухступенчатая система контроля: | ||
ведомственная, осуществляемая через органы ведомств госзаказчиков по работам Программы, закрепленным за этими ведомствами; | ||
межведомственная - через ведомство - Государственный заказчик - координатор программы - Минтранс России и Координационный совет по гражданскому использованию системы ГЛОНАСС, созданный в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации и его рабочие органы. |
II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Спутниковые навигационные системы (СНС) ГЛОНАСС, созданная в России, и GPS, разработанная в США, имеют практически одинаковые характеристики, что создало предпосылки их совместного использования.
К 1991 году орбитальные группировки систем ГЛОНАСС/GPS удалось развить примерно до половины состава. К этому же времени СССР и США было объявлено о предоставлении СНС ГЛОНАСС и GPS в международное использование на безвозмездной основе и были опубликованы их основные характеристики. Фирмам любой страны была предоставлена возможность создавать навигационную аппаратуру потребителей (НАП) для навигации любых объектов по сигналам обеих систем на основе международных стандартов.
В США система GPS в составе 24 навигационных ИСЗ действует в полном составе с 1994 года. Российская система ГЛОНАСС развернута и действует в полном составе 24 навигационных ИСЗ с конца 1995 года.
Выявилась целесообразность совместного использования сигналов обеих систем, особенно в интересах гражданской авиации, и начались работы по созданию соответствующей объединенной (комбинированной) навигационной аппаратуры потребителей.
В России и США с 1991 года начались разработка и проведение экспериментальных работ по использованию дифференциальных режимов СНС ГЛОНАСС и GPS. Было экспериментально подтверждено, что дифференциальный режим (ДР) повышает точность местоопределения подвижных объектов до единиц метров, что дает возможность обеспечить, например, посадку самолетов на необорудованные посадочными радиотехническими средствами аэродромы или проводку судов в узких и сложных фарватерах.
Дальнейшее совершенствование дифференциальных методов спутниковой навигации позволяет выйти на геодезическую (сантиметровую) точность определения местоположения.
В сентябре 1991 года, на проходившей в Монреале X Аэронавигационной конференции Международной организации гражданской авиации (ИКАО) наряду с американской системой GPS система ГЛОНАСС была предложена Правительством СССР для использования на безвозмездной основе мировому авиационному сообществу, при этом гарантировалось ее функционирование в течение 15 лет с момента полного развертывания.
На той же конференции была одобрена концепция перспективной системы организации воздушного движения (ОВД), разработанной комитетом по будущим аэронавигационным системам (FANS), основанной на использовании спутниковых систем связи, навигации и наблюдения и призванной обеспечить удовлетворение всех требований гражданской авиации (ГА) на текущий период и в обозримом будущем. Было также принято решение об использовании систем ГЛОНАСС и GPS в качестве элементов Глобальной навигационной спутниковой системы (GNSS), а также рекомендации о совместном использовании этих систем с целью повышения точности, надежности и целостности навигационного обслуживания. В июле 1996 года между РФ и ИКАО было заключено соглашение об использовании системы ГЛОНАСС в качестве элемента GNSS наряду с американской системой GPS.
В настоящее время в рамках комитета ИКАО по глобальной навигационной спутниковой системе GNSS проводится разработка стандартов, рекомендуемой практики и других документов, необходимых для использования систем ГЛОНАСС и GPS. В этих работах принимает участие и Российская Федерация. ИКАО решило, что после 2000 года GNSS должна быть единственным средством навигационного обеспечения воздушных судов международной гражданской авиации.
В данный момент основным фактором, препятствующим использованию системы ГЛОНАСС гражданской авиацией как в России, так и за рубежом, является отсутствие серийной бортовой аппаратуры потребителей.
Предложение об использовании системы ГЛОНАСС было сделано также в Международной морской организации (ИМО).
В настоящее время в ИМО происходит процедура одобрения спутниковых навигационных систем и принятия решения об обязательном оснащении морских судов приемной аппаратурой спутниковых навигационных систем.
Ожидается принятие национальных законов в ряде стран (Россия, США и др.) об обязательном наличии на судах, заходящих в их порты, указанной аппаратуры.
Если в развитии основных подсистем СНС ГЛОНАСС и GPS (орбитальная группировка, ракетно-космический комплекс, наземный комплекс управления, специальное математическое обеспечение) между Россией и США существует некоторый паритет, то в разработке, серийном производстве и в оснащении навигационной аппаратурой потребителей наше отставание можно считать стратегическим.
Это отставание ведет за собой значительные экономические потери в виде упущенной выгоды от использования СНС, утрату существующих и будущих рынков сбыта радионавигационной аппаратуры, вытеснение России из мировых авиационных и морских транспортных систем, необходимость закупки зарубежной аппаратуры потребителей.
Навигационная аппаратура потребителей для народно-хозяйственного использования в России не производилась, если не считать единичных экземпляров аппаратуры, разработанной в 1990 году и поставляемой на головные образцы самолетов Ту-204, Ил-96, Ил-114.
В США навигационная аппаратура потребителей СНС GPS выпускается серийно, объем ее производства и реализации на рынке (в том числе и в России) составляет десятки тысяч комплектов в год. К настоящему времени выпущено более 100 тыс. комплектов аппаратуры.
Положение дел с обеспечением российских потребителей аппаратурой СНС ГЛОНАСС становится еще более нетерпимым, поскольку быстро растет неудовлетворенный спрос на комбинированную аппаратуру потребителей, работающую по сигналам ГЛОНАСС/GPS, который обеспечивается поставкой западной (в основном американской) аппаратурой, работающей по сигналам системы GPS.
Таким образом, многомиллиардные капиталовложения в разработку и развитие СНС ГЛОНАСС, перспективного варианта ГЛОНАСС-М окажутся бесполезными для экономики России без принятия неотложных мер по оснащению гражданских потребителей НАП указанной системы.
Задачу такого масштаба (в том числе в рамках конверсии оборонных отраслей промышленности) возможно решить только в рамках Федеральной целевой программы.
Россия располагает целым рядом НИИ и КБ, работающих много лет в этой области, готовых в самый короткий срок разработать и организовать серийное производство НАП СНС ГЛОНАСС/GPS гражданского назначения с использованием отечественных и зарубежных технологий, отечественной и зарубежной элементной базы.
Реализация настоящей Программы даст возможность выйти на уровень мировых достижений в разработке подсистем и средств потребителей СНС ГЛОНАСС и GPS, организовать серийное производство этой техники в России, оснастить гражданских потребителей, даст новый мощный стимул развитию всех видов транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и океанографии, систем управления народно-хозяйственными комплексами.
III. Основные цели и задачи
Целью настоящей Программы является создание и широкое внедрение аппаратуры потребителей, работающей по сигналам отечественной системы ГЛОНАСС, для решения задач навигационного обеспечения и управления транспортными средствами, геодезии и океанографии, добычи ресурсов и научных исследований, а также организация серийного производства навигационной аппаратуры, обеспечивающей работу по сигналам СНС ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS.
Основные потребители СНС ГЛОНАСС представлены на рис.1.
Рис.1. Основные гражданские потребители системы ГЛОНАСС
Задачи, требующие навигационного обеспечения гражданских потребителей СНС, подразделяются на:
