ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 мая 2024 года Дело N А68-13522/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 25.04.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 08.05.2024

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Волковой Ю.А., Волошиной Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шамыриной Е.И., при участии в судебном заседании от Управления Росреестра по Тульской области - представителя Сергеевой Т.В. (доверенность от 19.12.2023, диплом), в отсутствие арбитражного управляющего Мелеги Галины Дмитриевны, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Мелеги Галины Дмитриевны на решение Арбитражного суда Тульской области от 20.02.2024 по делу № А68-13522/2023 (судья Морозова Г.Ю.),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ИНН 7106512065, ОГРН 1097154026056, далее - административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему Мелеге Галине Дмитриевне (ИНН 370307824522, далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 20.02.2024 требование Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области (ул. Сойфера, д. 20-а, г. Тула) удовлетворено; арбитражный управляющий Мелега Галина Дмитриевна, (ИНН 370307824522) привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, арбитражный управляющий Мелега Г.Д. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителя Управления Росреестра по Тульской области, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что 21.09.2023 в Управление от АО "Райффайзенбанк" поступили материалы и обращение о нарушении арбитражным управляющим Мелегой Г.Д. законодательства о несостоятельности (банкротстве), в части неисполнения своих обязанностей в ходе процедуры банкротства должника Зуевой Н.С., из которых усматривались признаки, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившиеся в том, что финансовый управляющий Мелега Г.Д., в нарушение статьи пункта 3 статьи 143, статьи 213.27, пункта 1 статьи 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила), ненадлежащим образом исполняла свои обязанности.

Должностным лицом Управления 21.09.2023 вынесено определение о возбуждении в отношении арбитражного управляющего Мелеге Г. Д. дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Должностным лицом Управления 21.09.2023 вынесено определение об истребовании у арбитражного управляющего сведений, необходимых для разрешения дела.

Письмом от 21.09.2023 № 02-10-16717/23 арбитражный управляющий был предупрежден о том, что после изучения представленных им пояснений и материалов, и выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в его действиях, должностным лицом Управления в отношении него 20.10.2023 (в 16 час. 00 мин. по московскому времени) будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Этим же уведомлением разъяснены права участника дела об административном производстве, предусмотренные статьями 25.1 и 25.5 КоАП РФ.

Указанное письмо от 21.09.2023 № 02-10-16717/23, вместе с определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №77 от 21.09.2023, а также определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 21.09.2023 (копии прилагаются) были направлены заказной корреспонденцией арбитражному управляющему Мелеге Г.Д., по всем известным адресам: 111250, г. Москва, пр. Невельского, д. 1, к. 3, кв. 75 153000, г. Иваново, ул. Степанова, д. 5, офис 107; melegal@yandex.ru.

Вместе с тем, 16.10.2023 управляющим в Управление, посредством электронной почты (melegal@yandex.ru), представлено ходатайство о продлении срока проведения административного расследования в связи с болезнью.

Должностным лицом Управления, на основании ходатайства финансового управляющего о продлении срока проведения административного расследования в связи с болезнью, продлен срок проведения административного расследования в отношении финансового управляющего Мелеги Г.Д. до 03.11.2023; срок предоставления документов, необходимых для вынесения объективного и законного процессуального решения установлен до 30.10.2023.

Управлением по известным адресам арбитражного управляющего (г. Москва, пр. Невельского, д. 1, к. 3, кв. 75; г. Иваново, пр-кт Ленина, д. 11, кв. 59; г. Иваново, ул. Степанова, д. 5, офис 107; melegal@yandex.ru) было направлено уведомление от 20.10.2023 № 02-10-18279ВИ/23, с приложением определения о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении от 20.10.2023 №77.

Управлением, посредством электронной почты было направлено письмо от 24.10.2023 №02-10-18317ВИ/23 в Ассоциацию арбитражных управляющих "Арсенал", членом которой является арбитражный управляющий Мелега Г.Д.

По адресу регистрации Мелеги Г.Д. (г. Иваново, пр-кт Ленина, д. 11, кв. 59), по адресу для направления корреспонденции (г. Иваново, ул. Степанова, д. 5, офис 107) Управлением 31.10.2023 и 02.11.2023, были направлены телеграммы, содержащие информацию о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 (3.1) статьи 14.13 КоАП РФ.

Данные телеграммы не были доставлены, что подтверждается уведомлениями от 02.11.2023.

В результате проведения административного расследования в отношении финансового управляющего Зуевой Н.С. - Мелеги Галины Дмитриевны и изучения сведений, полученных от заявителя, имеющихся в открытых источниках (в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве и на сайте "Картотека арбитражных дел"), а также полученных в ходе ознакомления с материалами дела №А68-13461/2022 в Арбитражном суде Тульской области, в действиях управляющего установлены нарушения положений пункта 3 статьи 143, статьи 213.27, пункта 1 статьи 213.28, пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, о чем должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении от 03.11.2023 № 00527023 в отношении Мелегы Г. Д. по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в ее отсутствие.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 31.01.2023 по делу №А68- 13461/2022 Зуева Наталия Сергеевна признана несостоятельной (банкротом), введена процедура реализации имущества должника; финансовым управляющим утверждена Мелега Г алина Дмитриевна.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

То есть невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, образует состав вышеназванного административного правонарушения.

В силу требований пункта 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту решения - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ) с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника и выполняет обязанности, предусмотренные пунктами 1, 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В пункте 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве указано, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

На основании пункта 3 статьи 143 Закона № 127-ФЗ, конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Финансовый управляющий должен заблаговременно до даты окончания срока процедуры реализации имущества должника представить в арбитражный суд документально обоснованный отчет о реализации имущества должника с приложением копий документов, подтверждающих проведения процедуры реализация имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, а также уведомить кредиторов, направив отчет о результатах деятельности в процедуре банкротства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 "Об утверждении "Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее - Общие правила) и Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего", установлен порядок подготовки отчетов арбитражным управляющим и типовые формы отчетов.

Согласно пункту 3 Общих правил подготовки отчетов в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами подготовки отчетов, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с пунктом 12 Общих правил подготовки отчетов отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать, в том числе сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

В соответствии со статьей 213.27 Закона о банкротстве вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

Требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности: в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с уплатой алиментов, судебными расходами по делу о банкротстве гражданина, выплатой вознаграждения финансовому управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, привлеченным финансовым управляющим для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве гражданина; во вторую очередь удовлетворяются требования о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовым договорам; в третью очередь удовлетворяются требования о внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе об уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; в четвертую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

Требования кредиторов, включенные в реестр требований кредиторов, удовлетворяются в следующей очередности: в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми гражданин несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, а также требования о взыскании алиментов; во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору; в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

Расчеты с кредиторами производятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с особенностями, предусмотренными настоящей статьей.

При удовлетворении требований граждан, перед которыми гражданин несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, капитализация повременных платежей не производится.

Восемьдесят процентов суммы, вырученной от реализации предмета залога, направляется на погашение требований кредитора по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника.

Денежные средства, оставшиеся от суммы, вырученной от реализации предмета залога, вносятся на специальный банковский счет гражданина, открытый в соответствии со статьей 138 настоящего Федерального закона, в следующем порядке: десять процентов суммы, вырученной от реализации предмета залога, для погашения требований кредиторов первой и второй очереди в случае недостаточности иного имущества гражданина для погашения указанных требований; оставшиеся денежные средства для погашения судебных расходов, расходов на выплату вознаграждения финансовому управляющему, расходов на оплату услуг лиц, привлеченных финансовым управляющим в целях обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей, и расходов, связанных с реализацией предмета залога.

Денежные средства, предназначавшиеся для погашения требований кредиторов первой и второй очереди и оставшиеся на специальном банковском счете гражданина после полного погашения указанных требований, включаются в конкурсную массу.

Денежные средства, оставшиеся после полного погашения судебных расходов, расходов на выплату вознаграждения финансовому управляющему, расходов на оплату услуг лиц, привлеченных финансовым управляющим в целях обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей, и расходов, связанных с реализацией предмета залога, направляются на погашение части обеспеченных залогом имущества гражданина требований конкурсных кредиторов, не погашенной из стоимости предмета залога в соответствии с настоящим пунктом. Денежные средства, оставшиеся после полного погашения расходов, предусмотренных настоящим абзацем, и требований кредиторов, обеспеченных залогом реализованного имущества, включаются в конкурсную массу.

Неудовлетворенные за счет стоимости предмета залога требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества гражданина, удовлетворяются в составе требований кредиторов третьей очереди.

Согласно пункту 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

Управлением в ходе проведения административного расследования в отношении Мелеги Г.Д., как финансового управляющего Зуевой Н.С, установлено, что решением Арбитражного суда Тульской области от 31.01.2023 по делу № А68-13461/2022 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего по результатам проведения процедуры реализации имущества гражданина, в том числе по вопросу о завершении либо продления процедуры реализации имущества было назначено на 03.08.2023.

АО "Райффайзенбанк" в своей жалобе, направленной в адрес Управления Росреестра по Тульской области, указало, что 28.07.2023 в АО "Райффайзенбанк" от финансового управляющего Мелеги Г. Д. поступил отчет о деятельности финансового управляющего в процедуре банкротства-реализации имущества Зуевой Н. С., в котором отмечено, что 28.07.2023 финансовым управляющим Мелегой Г. Д. была распределена конкурсная масса, где 68 198, 68 руб. направлено на погашение требований АО "Райффайзенбанк".

Финансовому управляющему 01.08.2023 было направлено требование о предоставлении платежного поручения от 28.07.2023, подтверждающее перевод денежных средств в АО "Райффайзенбанк". Требование финансовому управляющему направлено путем Почты России и на электронную почту финансового управляющего (melegal@yandex.ru).

На момент судебного заседания, а именно 03.08.2023, денежные средства в размере 68 198, 68 руб. в АО "Райффайзенбанк" не поступили, платежное поручение от 28.07.2023

о переводе денежных средств также не было направлено, в связи с чем процедура банкротства, по ходатайству АО "Райффайзенбанк" была продлена до 14.09.2023, что подтверждается определением Арбитражного суда Тульской области от 03.08.2023.

Платёжное поручение о переводе денежных средств в размере 68 198, 68 руб. было направлено только лишь спустя 15 дней после получения требования АО "Райффайзенбанк", а именно 15.08.2023 и дата платежного поручения была 15.08.2023.

Управление установив, что денежные средства в размере 68 198, 68 руб., которые арбитражным управляющим направлены на погашение требований АО "Райффайзенбанк" только 15.08.2023, что подтверждается платежным поручением от 15.08.2023 № 102, а не как указано в отчете управляющего 28.07.2023, пришло к выводу о том, что отчет финансового управляющего Зуевой Н.С, представленный в Арбитражный суд Тульской области, а также кредитору АО "Райффайзенбанк", содержал недостоверную информацию.

Определением Арбитражного суд Тульской области от 03.08.2023 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего по результатам проведения процедуры реализации имущества гражданина, в том числе по вопросу о завершении либо продления процедуры реализации имущества назначено было на 14.09.2023.

Согласно определению Арбитражного суда Тульской области от 14.09.2023, 13.09.2023 от финансового управляющего в материалы дела поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов, в том числе отчет от 13.09.2023 о деятельности финансового управляющего в процедуре банкротства-реализация имущества Зуевой Наталии Сергеевны (копия прилагается), в котором отмечено, что 13.09.2023 финансовым управляющим Мелегой Галиной Дмитриевной была распределена конкурсная масса, где 23 021, 20 руб. (92219,88-68198,68) направлено на погашение требований в АО "Райффайзенбанк".

Управлением из платежного поручения от 10.10.2023 № 109 установлено, что денежные средства в размере 23 021, 20 руб. были направлены в адрес кредитора лишь 10.10.2023.

С учетом изложенного, Управлением установлено, что финансовый управляющий повторно предоставил в Арбитражный суд Тульской области некорректные данные.

Таким образом, арбитражный управляющий Мелега Г. Д. допустила нарушение пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве и Порядок составления отчета финансового управляющего о ходе проведения реализации имущества гражданина.