ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 января 1982 года N 29

О мерах по дальнейшему развитию торговли и улучшению торгового обслуживания населения в одиннадцатой пятилетке

____________________________________________________________________
Не действует на территории Российской Федерации
с 21 февраля 2020 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 3 февраля 2020 года N 80
____________________________________________________________________

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что в десятой пятилетке на основе осуществленных мер по увеличению производства товаров народного потребления и денежных доходов советских людей значительно расширилась продажа многих необходимых населению товаров. Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли возрос на 24,4 процента, укрепилась ее материально-техническая база.

XXVI съезд КПСС определил широкую программу неуклонного повышения народного благосостояния, более полного удовлетворения материальных и культурных потребностей населения на 1981-1985 годы и на период до 1990 года. В этих условиях еще в большей мере возрастает роль советской торговли, призванной обеспечить доведение до населения возрастающей массы товаров народного потребления.

Вместе с тем достигнутый уровень развития торговли и качество торгового обслуживания пока отстают от растущих запросов населения и современных требований, предъявляемых к этой отрасли.

Торговые организации еще недостаточно влияют на формирование планов производства товаров народного потребления, не проявляют должной настойчивости в том, чтобы планирование было поставлено в жесткую зависимость от торговли, от потребителя, нередко мирятся с фактами сокращения выпуска нужных населению товаров, нарушениями государственной дисциплины в выполнении договорных обязательств по их поставке. Допускаются ошибки и просчеты при определении потребности в отдельных видах изделий, перебои в продаже товаров, имеющихся на базах и складах, несвоевременно устраняются недостатки в распределении и использовании товарных ресурсов, в маневрировании ими, в организации работы торговых предприятий по обслуживанию населения.

В отдельных республиках, краях и областях допускается медлительность в выполнении указаний Партии и Правительства о наведении твердого порядка в соблюдении правил торговли, искоренении бесхозяйственности, потерь и других негативных явлений. Серьезные упущения имеются в подборе, подготовке и воспитании кадров.

Необходимо дальнейшее развитие и совершенствование общественного питания, особенно на производственных предприятиях, стройках, в совхозах, колхозах и учебных заведениях. Недооценивается важность перевода столовых на комплексное снабжение полуфабрикатами, слабо внедряются индустриальные методы приготовления пищи. Культура обслуживания населения и качество блюд в ряде случаев остаются низкими. Не проявляется должной заботы об организации диетического питания.

При недостаточности торговой сети все еще не полностью и не эффективно используются капитальные вложения, выделяемые на развитие материально-технической базы торговли. Медленно повышается уровень механизации труда в отрасли, особенно на погрузочно-разгрузочных и других трудоемких работах. Не в полной мере удовлетворяются нужды торговли в специализированном автотранспорте для своевременной доставки товаров в торговую сеть.

Некоторые партийные комитеты еще недостаточно вникают в деятельность торговых организаций и предприятий, проявляют терпимость к фактам безответственного отношения отдельных руководителей к решению вопросов, связанных с удовлетворением быстрорастущих запросов трудящихся.

Руководствуясь решениями XXVI съезда КПСС и учитывая большое значение советской торговли в осуществлении задачи неуклонного подъема народного благосостояния, Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР

постановляют:

1. Обязать ЦК компартий союзных республик, крайкомы и обкомы партии, Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы краевых и областных Советов народных депутатов, Министерство торговли СССР, Центросоюз, министерства и ведомства, имеющие торговую сеть, обеспечить дальнейшее развитие и улучшение торговли и общественного питания в городах и сельской местности, значительное повышение уровня торгового обслуживания населения, эффективности и качества работы предприятий торговли. Направлять усилия трудовых коллективов на успешное выполнение планов товарооборота и других заданий, создавая необходимые для этого условия. Настойчиво добиваться неукоснительного соблюдения работниками магазинов, предприятий общественного питания, оптовых баз и складов правил отпуска и продажи товаров, решительно искоренять из практики торговли такие уродливые явления, как припрятывание дефицитных товаров, растраты, хищения и другие злоупотребления, повысить ответственность руководящих работников предприятий и организаций торговли за своевременное доведение товаров до потребителей и более полное удовлетворение спроса населения на продукты питания и непродовольственные товары. Обеспечить усиление государственного, ведомственного и общественного контроля за работой организаций и предприятий торговли.

2. ЦК компартий союзных республик, крайкомам и обкомам партии, Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам краевых и областных Советов народных депутатов, министерствам и ведомствам СССР, предприятия которых вырабатывают товары народного потребления, Министерству торговли СССР и Центросоюзу обеспечить действенный контроль за выполнением планов производства и поставки товаров в торговую сеть в соответствии с заключаемыми договорами, усилить организаторскую работу по изысканию и приведению в действие резервов для увеличения выпуска нужных населению изделий на предприятиях промышленности, потребительской кооперации, в колхозах и совхозах, более полно использовать местное сырье и отходы производства. Настойчиво добиваться улучшения качества и ассортимента товаров, поставляемых для продажи населению.

3. Отметить, что Министерство торговли СССР допускает недостатки в руководстве министерствами торговли союзных республик, не в полной мере использует предоставленные ему права по улучшению организации торгового обслуживания населения, распределению и перераспределению товарных ресурсов, их пополнению, а также недостаточно требовательно относится к промышленности в деле соблюдения ею договорных обязательств.

Министерству торговли СССР устранить имеющиеся недостатки в работе, усилить контроль за деятельностью торговых организаций, поднять ответственность кадров за выполнение решений Партии и Правительства об улучшении торгового обслуживания населения, повысить уровень координации хозяйственных связей торговли с промышленностью, а также эффективность использования оборудования и торговых площадей, усилить воспитательную работу в коллективах, вести решительную борьбу с фактами нарушений правил торговли и злоупотреблений.

4. Обязать Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы краевых и областных Советов народных депутатов, Министерство торговли СССР, Центросоюз, министерства и ведомства, имеющие торговую сеть:

а) осуществить необходимые мероприятия по ускорению научно-технического прогресса в торговле. На основе использования достижений науки и техники, широкого внедрения передового опыта добиваться выполнения планов розничного товарооборота, роста производительности труда и улучшения торгового обслуживания населения. Обеспечить на действующих предприятиях реализацию возрастающей массы товаров при той же или меньшей численности работающих. Для повышения эффективности и качества работы предприятий розничной и оптовой торговли и общественного питания шире проводить комплексную рационализацию торговли. Разработать и осуществить в 1982-1985 годах по каждой области, краю, автономной республике, союзной республике, не имеющей областного деления, а также по отдельным городам комплексные территориальные межотраслевые программы рационализации государственной и кооперативной торговли, увязанные с финансовыми и материальными ресурсами. Обеспечить в ходе комплексной рационализации концентрацию средств, выделяемых на улучшение торгового обслуживания рабочих и служащих производственными предприятиями данного района, независимо от их ведомственной подчиненности. Улучшить руководство научно-техническим прогрессом, создать систему управления работами по рационализации, обеспечить проведение единой технической политики в торговле.

Министерству торговли СССР и Центросоюзу разработать по согласованию с Госпланом СССР и Государственным комитетом СССР по науке и технике и направить до 1 апреля 1982 года Советам Министров союзных республик и заинтересованным организациям методические указания по составлению этих программ;

б) повысить экономическую обоснованность планов розничного товарооборота и распределения выделяемых для продажи населению товаров по районам страны и торговым организациям, улучшить маневрирование товарными ресурсами, обеспечить их рациональное расходование, и прежде всего продуктов питания, используя для этого такие формы торговли, как организация столов-заказов на предприятиях, продажа полуфабрикатов, кулинарных и кондитерских изделий через столовые и магазины кулинарии;

в) обеспечить рациональное размещение магазинов, столовых и других торговых объектов, улучшить режим их работы, с тем чтобы создать максимальные удобства для населения;

г) осуществить мероприятия по укреплению хозяйственного расчета, усилению режима экономии, обеспечению сохранности социалистической собственности, сокращению различного рода потерь в торговле и общественном питании, обратив особое внимание на искоренение случаев бесхозяйственности, порчи товаров, небрежного отношения к таре и упаковочным материалам.

5. Министерству торговли СССР, Центросоюзу, их органам на местах совместно с министерствами и ведомствами СССР, предприятия которых выпускают товары народного потребления, обеспечить совершенствование работы по изучению и прогнозированию спроса населения на товары народного потребления, повышение обоснованности заявок на производство и поставку товаров рынку. Улучшить организацию рекламы товаров, повысить ее роль в формировании потребностей советских людей.

6. Советам Министров союзных республик, Министерству торговли СССР, Центросоюзу, министерствам и ведомствам, имеющим торговую сеть, при проведении комплексной рационализации в целях дальнейшего развития и совершенствования розничной торговли обеспечить:

реконструкцию, техническое перевооружение и рациональную специализацию действующей сети предприятий торговли, более эффективное использование торговых площадей;

дальнейшую концентрацию в городах продажи товаров повседневного спроса в магазинах типа "универсам", а технически сложных изделий, тканей, одежды и обуви, товаров детского ассортимента - в специализированных и фирменных магазинах, универмагах, торговых центрах и других крупных торговых предприятиях; расширение продажи продовольственных товаров по предварительным заказам населения;

ускорение внедрения передовой технологии транспортирования, хранения и продажи товаров с применением специальных контейнеров (тары-оборудования);

расширение продажи крупногабаритных товаров по образцам, с доставкой их на дом покупателям непосредственно с предприятий-изготовителей или со складов организаций и предприятий оптовой и розничной торговли;

улучшение комиссионной торговли непродовольственными товарами, расширение сети и специализацию комиссионных магазинов, увеличение количества пунктов по приему на комиссию вещей, находившихся в пользовании, предоставление услуг по оценке вещей на дому у населения и доставке принятых у него крупногабаритных и тяжелых товаров в магазины. Советам Министров союзных республик установить задания по развитию комиссионной торговли в 1982-1985 годах;

значительное улучшение организации приема от населения стеклянной тары, на которую установлены залоговые цены, имея в виду обеспечить неограниченный прием ее всеми магазинами, осуществляющими продажу товаров в стеклянной таре, и приемными пунктами в течение всего времени работы магазинов и пунктов.

7. Утвердить задание по приросту сети магазинов в государственной торговле в одиннадцатой пятилетке согласно приложению N 1.

8. Поручить Госплану СССР, Госснабу СССР, Министерству торговли СССР и Центросоюзу подготовить совместно с Министерством пищевой промышленности СССР, Министерством заготовок СССР, Министерством мясной и молочной промышленности СССР и другими заинтересованными министерствами и ведомствами, Советами Министров союзных республик и в 6-месячный срок представить в Совет Министров СССР увязанные с продовольственной программой предложения по увеличению производства и продажи в одиннадцатой пятилетке и в период до 1990 года продовольственных товаров в мелкой расфасовке и упаковке, а также отдельных непродовольственных товаров в упакованном виде.

9. Для успешного внедрения новой системы товароснабжения в таре-оборудовании:

а) Министерству пищевой промышленности СССР, Министерству мясной и молочной промышленности СССР, Министерству рыбного хозяйства СССР, Министерству заготовок СССР и Министерству плодоовощного хозяйства СССР по согласованию с Министерством торговли СССР устанавливать начиная с 1982 года задания для подведомственных предприятий и объединений по поставке предприятиям торговли фасованных продовольственных товаров в таре-оборудовании;

б) Министерству финансов СССР, Министерству торговли СССР, Госбанку СССР, ЦСУ СССР и Центросоюзу с участием министерств и ведомств СССР, предприятия которых производят товары народного потребления, в 3-месячный срок определить порядок учета тары-оборудования и издержек организаций и предприятий торговли и производственных предприятий по ее амортизации, а также порядок образования необходимого оборотного фонда указанной тары;

в) Министерству торговли СССР, Центросоюзу и Государственному арбитражу СССР разработать совместно с министерствами и ведомствами СССР, предприятия которых производят и поставляют товары в таре-оборудовании, и утвердить до 1 апреля 1982 года инструкцию о порядке приемки товаров, доставляемых в ней, а также определить материальную ответственность поставщиков и получателей за несвоевременный возврат, порчу или утрату тары-оборудования.

10. Министерству торговли СССР и Центросоюзу разработать и осуществить мероприятия по распространению положительного опыта создания диспетчерских служб с оперативной системой управления товароснабжением, оснащенной электронно-вычислительной техникой и современными средствами связи.

Госплану СССР, Госснабу СССР, Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления, Министерству электронной промышленности, Министерству промышленности средств связи и Министерству связи СССР обеспечить в 1982-1985 годах оснащение указанных диспетчерских служб техническими средствами с учетом заявок Министерства торговли СССР и Центросоюза.

Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам установить совместно с ВЦСПС по представлению Министерства торговли СССР и Центросоюза условия оплаты труда работников этих диспетчерских служб.

11. Совету Министров РСФСР и Министерству торговли СССР разработать и осуществить в 1982-1985 годах мероприятия по дальнейшему развитию посылочной торговли в стране. Совету Министров РСФСР обеспечить доведение в государственной торговле в 1985 году количества отправляемых населению посылок до 12 млн. штук. С этой целью предусматривать выделение необходимых средств на строительство баз посылочной торговли.

12. Министерству связи СССР улучшить организацию приемки почтовых посылок от предприятий государственной и кооперативной торговли в соответствии с действующими правилами приемки посылок по весу и габаритам. Внедрять начиная с 1982 года перевозку сгруппированных по направлениям посылок в почтовых контейнерах.

Министерству торговли СССР и Центросоюзу обеспечить равномерную сдачу почтовым предприятиям посылок по направлениям в тех случаях, когда их отправка осуществляется в почтовых контейнерах. Предусматривать в проектах на строительство предприятий (баз) посылочной торговли производственные помещения для организации в них отделений связи, как правило, с механизированной обработкой почтовых отправлений.

13. Обязать министерства и ведомства, имеющие торговую сеть, выделять в 1982-1985 годах капитальные вложения и определять подрядные организации для осуществления намеченных объемов строительства торгово-складской сети.

14. Разрешить урсам и орсам, а также торговым отделам Министерства внутренних дел СССР и военторгам производить в районах их деятельности закупку у населения дикорастущих плодов, ягод и грибов на условиях, установленных для организаций потребительской кооперации.

15. Госплану СССР и Госснабу СССР выделять министерствам и ведомствам, осуществляющим торговое обслуживание рабочих и служащих в труднодоступных районах, в необходимом количестве специализированные автомобили большой грузоподъемности и высокой проходимости.

16. Обязать Министерство торговли СССР:

усилить руководство и контроль за работой урсов и орсов и оказывать необходимую помощь по внедрению на их предприятиях прогрессивных форм и методов торговли и общественного питания;

улучшить обеспечение урсов и орсов, а также торговых отделов Министерства внутренних дел СССР и военторгов торговым технологическим, холодильным оборудованием и запасными частями к нему, мебелью и инвентарем, а также производить на подведомственных ремонтно-монтажных комбинатах капитальный ремонт указанного оборудования при предоставлении заказчиками необходимых материальных средств.

17. Учитывая, что колхозная торговля играет важную роль в удовлетворении потребностей населения в сельскохозяйственной продукции, поручить Советам Министров союзных республик:

разработать и осуществить мероприятия по значительному улучшению работы колхозных рынков, увеличению привоза на рынки сельскохозяйственной продукции колхозами, населением, по созданию им на рынках необходимых условий для реализации продукции;

установить исполкомам краевых, областных и городских Советов народных депутатов задания на 1982-1985 годы по строительству новых, расширению и реконструкции действующих рынков.

Разрешить колхозным рынкам производить предварительную оплату стоимости сельскохозяйственной продукции, принимаемой от населения для реализации через бюро торговых услуг колхозных рынков, за счет средств разового сбора и платы за услуги.

Госбанку СССР выдавать в необходимых случаях с текущих счетов колхозных рынков наличные деньги на указанные цели. При временном недостатке средств Госбанку СССР предоставлять колхозным рынкам платежный кредит сроком до 30 дней, с последующим его погашением за счет выручки от реализации сельскохозяйственной продукции и других поступлений, под гарантию краевого, областного, городского управлений торговли.

Министерству внутренних дел СССР принять дополнительные меры к пресечению деятельности лиц, занимающихся скупкой и перепродажей сельскохозяйственной продукции на колхозных рынках.

18. Советам Министров союзных республик улучшить работу автотранспортных организаций, завершить создание в автохозяйствах общего пользования специализированных подразделений по обслуживанию предприятий торговли и общественного питания и укомплектовать их необходимым количеством автомобилей, приспособленных для перевозки различных видов товаров, в том числе доставляемых на поддонах, в пакетированном виде и в специальных контейнерах.

19. Отметить, что Совет Министров РСФСР, Совет Министров Грузинской ССР, Совет Министров Молдавской ССР, Совет Министров Киргизской ССР и Совет Министров Туркменской ССР до настоящего времени не утвердили генеральных схем управления торговлей в республиках, как это было предусмотрено постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1977 года N 611.

Советам Министров указанных союзных республик до 1 июля 1982 года утвердить эти схемы.

20. Обязать Советы Министров союзных республик обеспечить в 1982-1985 годах рациональное разграничение зон деятельности торговых организаций различной ведомственной подчиненности и устранение параллелизма в их работе.

Предоставить право Советам Министров союзных республик принимать окончательные решения по вопросам разграничения зон деятельности торговых организаций, независимо от их ведомственной подчиненности. Передачу организаций и предприятий торговли соответствующим торговым системам производить в установленном порядке.

Госплану СССР и Министерству финансов СССР вносить необходимые изменения в финансовые планы соответствующих министерств, ведомств и других организаций при передаче торговой сети из одной торговой системы в другую.

21. Совету Министров РСФСР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами СССР, с привлечением научных и проектных организаций Министерства торговли СССР и Госстроя СССР обеспечить разработку до 1 июля 1983 года схем развития и размещения предприятий и организаций торговли в районах БАМа и освоения нефтегазовых месторождений в Западной Сибири, предусмотрев в этих схемах улучшение торгового обслуживания в городах и других населенных пунктах, строительство магазинов и предприятий общественного питания, холодильников и хранилищ для картофеля, овощей и фруктов, как правило, организацией одной из торговых систем, а также создание на узловых железнодорожных станциях крупных объединенных складских хозяйств для снабжения товарами всех действующих магазинов и предприятий общественного питания в данном районе.